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高职院校内部治理体系现代化助力“双高”建

设的探索与实践

作者：费云生吴昊

来源：《教育与职业(上)》2022年第02期

摘要[]高职院校建设现代内部治理体系是党委领导下的科学决策、章程统领下的依法办

学、开放办学下的产教融合、共同治理下的质量自治、智慧服务下的精细管理，为高职院校办

学水平提高特别是“双高”建设提供了系统性保障，不仅有利于办学理念的现代化演进和“双高”

项目的高水平建设，还有利于内涵建设的整体化推进和管理水平的螺旋式上升。由此，探索建

立以党委领导下的治理架构为核心，以建设制度体系、架构开放办学体系、落实内部质量保

证、建设智慧服务平台为主要路径的“一核四维”现代化内部治理体系，通过优化评价体系、加

强跟踪考核、形成质量文化保障内部治理体系功能的发挥，为办学规范、专业建设、产教融

合、师资建设等质量的提升提供支撑，助力“双高”建设。

关键词[]高职院校;内部治理体系;现代化;“双高”建设

作者[简介]费云生（1966-），男，江苏金坛人，常州信息职业技术学院党委副书记，研

究员;吴昊（1986-），男，江苏常州人，常州信息职业技术学院，副研究员。（江苏常州

213164）

基金[项目]本文系2021年部省共建国家职业教育创新发展高地理论实践研究课题“职业院

校治理体系和治理能力现代化研究”（项目编号：GD10）、2020年中国高等教育学会高等职业

教育研究专项课题“双高建设‘’背景下的高职院校治理能力提升研究”（项目编号：

2020GZYB09）和2020年常州信息职业技术学院“双高”建设研究课题“双高建设‘’背景下的高

职院校治理体系研究”（项目编号：CCITSG202001）的阶段性研究成果。

中图分类号[]G717[文献标识码]A[文章编号]1004-3985（2022）03-0042-06

大学作为一种组织形式，在治理上是落实外部制度安排与优化内部治理结构的结合。“在

大学外部的制度供给和资源投入得到较大改善后，如何改善大学内部治理确实成为当前一个重

要的课题”①，特别是对目前的高职院校来说，尤为凸显。一方面，党的十八大以来，党和国

家高度重视加快发展现代职业教育，以《国家职业教育改革实施方案》为引领的一揽子制度安

排，为高职院校发展注入了前所未有的政策、资源与人才活力，促进了高职院校的专业建设、

师资队伍建设、社会服务能力建设等的大发展，但作为办学保障的治理体系建设，却因为属于

“隐性指标”发展相对缓慢。尽管诸多高职院校也建立了本校《章程》，但以《章程》为统领的

一整套内部治理体系运转作用尚不明显。另一方面，当“党委领导、校长负责、专家治学、民

主管理、企业参与、社会监督”的原则作为高职院校内部治理结构的基本框架被“双高计划”确

定并推进后，高职院校特别是“双高”院校如何结合自身办学背景、理念、特色等实际情况，对

内部治理基本框架给予细化，还需大力跟进，以通过理论与实践创新的系统引领，为高职院校

的现代化治理体系建设提供鲜活参照。基于此诉求，本文将通过分析属于高职院校类型定位的

内部治理体系特征，挖掘现代内部治理关联“双高”建设的价值维度，并以此为导向，探索其基

于共性规律的实践举措，助力高职院校进一步结合个体特征，以治理现代化保障办学高质量发

展。

一、高职院校内部治理体系现代化的内涵特征

尽管长期以来面临“层次与类型之争、学历与职业资格之别、知识与技能之异”②等争论，

但不可否认的是，区别于普通高等院校，高职院校历来兼具“高等性”与“职业性”的双重属性，

因此高职院校建设现代内部治理体系的逻辑起点既要符合高等院校的一般特征，又要突出职业

教育的类型定位与办学使命。尤其在进入类型特色高職教育的新时代后，高等职业教育不再强

调与普通高等教育对齐，而强调能处理更复杂、更高端的“职业性”问题，在内涵特征上更好地

体现这一逻辑关系，是建设高职院校现代治理体系的前提条件。

（一）党委领导下的科学决策

“决策是整个治理结构以及治理决策的核心要素，科学决策是治理体系与能力现代化的应

有之义。”③作为中国特色社会主义办学体系的组成部分，“党委领导下的校长负责制”毫无疑

问是决策系统的先决和基本条件。而要让决策系统发挥出科学性，使包含教代会投票机制以及

党委会、校长办公会议事规则和决策机制在内的决策程序各司其职，就要正确把握“党委领导”

把方向、管大局和“校长负责”依法行使职权的定位，常