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电⼚项⽬核准程序

电⼚项⽬核准程序

1电⼒项⽬审批制与核准制

根据国务院关于投资体制改⾰的决定(国发〔2O04〕20号)，对于企业不使⽤政府投资建设的项⽬.不再实⾏审批制，区别不同

情况实⾏核准制和备案制。

1.1核准制

国家对不需要国家财政性资⾦⽀持，但列⼈政府核准⽬录的重⼤和限制类企业投资项⽬实⾏核准制。政府主要从社会和经济公

共管理的⾓度，从维护经济安全、合理开发利⽤资源、保护⽣态环境、优化重⼤布局、保障公共利益、防⽌出现垄断等⽅⾯进

⾏审核，对于外商投资项⽬，政府还要从市场准⼈、资本项⽬管理等⽅⾯进⾏核准。核准的内容主要是投资项⽬必须满⾜的外

部条件，同时对核准的时限和核准⽂件的有效期有明确规定。

1.2备案制

对不需要国家投资，企业能够⾃⾏平衡建设资⾦和落实建设条件，属于国家产业政策允许和⿎励类的⼀般竞争性产业投资项

⽬，实⾏备案登记制管理办法。备案制按照属地原则向地⽅政府投资主管部门备案，国务院投资主管部门对备案⼯作进⾏指导

和监督。在备案制中，政府部门主要对备案的内容进⾏合规性审查，程序更加简便，内容也更简略。

在上述决定的附件《政府核准的投资项⽬⽬录(20以年本)》中，列出了对企业不使⽤政府性资⾦投资建设的重⼤和限制类固定

资产投资项⽬。其中对各类电⼒项⽬的政府核准权限主要为:⽕电站、燃煤热电站、抽⽔蓄能电站、总装机容量5万千⽡及以上

风电站、主要河流上建设的⽔电站和总装机容量25万千⽡及以上⽔电站都由国务院投资主管部门核准。

按国家和各部委原来的相关规定及多年电⼒建设实践经验，⼀般电⼒项⽬基建审批已经形成⼀定的程序。在审批制程序上，⼀

般要经过项“⾃建议书”、可“⾏性研究报告”和开“⼯报告”三个环节。对⼀个典型⽕电项⽬，投⼈100万元左右资⾦即可完成上报

项⾃建议书，⽴项后再进⼀步投⼈资⾦，开展进⼀步前期、设计等⼯作，企业风险较低。

电⼒项⽬实⾏核准制后，虽然只需项⽬“申请报告”⼀个环节，简化了审核程序，却未能节省审核时间。为取得完整的核准申报

材料，申请单位必须⼤⼤加⼤前期⼯作的深度，⼯作深度需要从原来的初步设计阶段提前到项⽬可⾏性阶段，才能达到有些部

门的新门坎要求，前期⼯作要超过以往可研深度，即使明知是备选⽅案，也要深⼈研究，⼤⼤增加了项⽬前期的⼯作量，拉长

了项⽬前期⼯作的⼯作周期。

核准制要求项⽇上报核准申请时，需完成可研报告以及诸多专题和⽀持性⽂件，要达到

核准申报要求的⼯作深度，⾄少投⼊资⾦2(洲)万元以上甚⾄更多，⽽这些只是项⽇核准的必要条件⽽⾮充分条件，项⽇上报

后是否能够取得国家的核准还是来知数，企业风险⼤⼤提⾼，例如笔者所在公司的两台新建的百万燃煤机组项⽬，累计已投⼈

资⾦近亿元，项⽬的环境评价报告尚未批复，项⽬核准的风险之⼤，可想⽽知。

2⽕电项⽬核准程序和核准申请报告内容

2.1核准程序

根据《⾏政许可法》，审批属于许可，⽽核准同样也属于许可，电⼒项⽬的基本要求未因核准制⽽发⽣改变，但批准的程序和

内容发⽣了重⼤变化。现在电⼒项⽬的核准⼯作⽐以前更难，周期更长，⽀付的成本更⼤，⼈为和其他不确定因素对项⽬产⽣

的影响更多。

对于电⼒项⽬核准制，由于在审批制与核准制之间没有过渡期，配套措施尚未完善，指导企业项⽬申请报告⽰范⽂本尚未制

定，使电⼒企业在项⽬报批时缺乏规范，给前期⼯作带来很多困难。⽬前⽕电发电基建项⽬核准流程只能参考原来的⼀般电⼒

基建项⽬审批流程进⾏，再按核准制要求编制项⽬申请报告。核准主要程序为对符合参加专家优选条件的拟建设的⽕电项⽬，

项⽬申请单位按照发改能源[2004]2317号⽂《⽕⼒发电建设项⽬专家优选评议办法》(试⾏)要求向国家发展改⾰委或受委托

的评议组织单位提交项⽬评议⼯作所要求的材料，项⽬通过专家优选后，委托具有相应资质的单位完成可⾏性研究报告、接⼈

系统报告、环境影响评价报告、⽔资源论证报告、地质评价报告和地震安全性评价报告等六个专题报告，并通过国家级或省级

主管部门审批。

2.2核准申请报告内容

⽕电发电基建项⽬核准申请报告主要内容包括申请报告正⽂、附件(6个专题报告)和应取得的⽀持性⽂件等三部分内容，概括

如下:

2.2.1申请报告正⽂，主要包括:

1、建设必要性

2、建设规模及装机⽅案

3、⼚址扩(改)建场地

4、接⼈系统

5、燃料

6、交通运输

7、供⽔⽔源

8、贮灰渣场

9、⼯程地质及岩⼟⼯程

10、环境保护

11、资⾦来源与⼯程投资

12、计划建设⼯期

13、项⽬申报单位情况

注:对于热电联产⼯程项⽬应包括热负荷和城市热⽹⼯程的内容。

2.2.2附件，包括:

1、项⽬可⾏性研究报告