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(11)ppp的工作流程及其原理

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一、PPP的定义和基本概念

PPP（Public-PrivatePartnership），即政府和社会资本合作，是指政府

为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、

股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。

二、PPP的工作流程

1.项目识别

政府部门根据经济社会发展需要，确定拟采用PPP模式的项目。

对项目进行初步筛选，评估项目的可行性和潜在效益。

2.项目准备

成立项目实施机构，负责项目的具体推进工作。

开展项目前期调研，包括市场需求、技术方案、财务分析等。

编制项目实施方案，明确项目的合作模式、交易结构、风险分配等。

3.项目采购

发布项目采购公告，邀请社会资本参与竞争。

对潜在社会资本进行资格预审，确定符合条件的投标人。

组织投标评审，选择最优的社会资本合作伙伴。

4.项目执行

政府与社会资本签订PPP项目合同，明确双方的权利和义务。

成立项目公司，负责项目的具体实施和运营。

项目公司按照合同约定，开展项目建设、运营和维护等工作。

5.项目移交

在项目合作期满后，项目公司将项目资产无偿移交给政府。

政府对项目进行验收，确保项目符合合同要求。

三、PPP的原理

1.风险分担

PPP模式通过合理的风险分配机制，将项目风险在政府和社会资本之间

进行分担。

政府通常承担政策风险、法律风险等宏观层面的风险，社会资本承担项

目建设、运营等微观层面的风险。

2.利益共享

PPP模式实现了政府和社会资本的利益共享，双方通过合作共同实现项

目的经济效益和社会效益。

社会资本通过项目运营获得合理的投资回报，政府通过项目实施提高公

共服务的供给水平和质量。

3.长期合作

PPP模式强调政府和社会资本的长期合作关系，通过建立稳定的合作机

制，确保项目的可持续发展。

长期合作有助于双方更好地发挥各自的优势，提高项目的效率和效益。

四、PPP项目的注意事项

1.法律法规

确保项目的实施符合国家法律法规和政策要求。