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北京用股权基金方式解决小城镇成立资金瓶颈问题

中国网7月1日讯据发改委网站消息，?北京市国民经济和社会开展第十二个五年方案纲要?提出：“踊跃引导设立小城镇开

展基金，吸引社会资本进入，加速小城镇开展〞。近期，北京市小城镇开展基金合作框架协议已正式签署，标志着基金运作进入了

实质性时期。用股权基金的方式，探讨解决小城镇成立的资金瓶颈问题，在全国尚属第一次。6月27日，北京市开展改革委召开

新闻公布会向社会发布此项工作进展情形。

全市城乡体系构造由中心城—新城—小城镇—新型农村社区组成。小城镇处于农村头、城市尾的重腹地位，加速成立和开展小

城镇，是推动城乡经济社会一体化开展，加速解决“三农〞问题的重要途径。

小城镇是全市可持续开展的战略空间。推动小城镇成立，有利于推动人口集中居住，集约利用土地资源，为全市开展提供更多

的开展空间；有利于在小城镇配置和完善首都功能和世界城市新功能，支撑中国特色世界城市成立；有利于进一步完善优化全市生

态体系；有利于进一步增强要紧农产品的应急供给保障能力。

小城镇是构建新型城镇体系的重要节点。依照成立中国特色世界城市的要求，北京需要加速构建城乡一体、多点支撑、均衡和

谐的城市开展格局。因小城镇具有较好的开展根底，有明显的开展优势，加速推动小城镇成立，有利于改变当前中心城一枝独大的

开展格局，有利于在全市范围内科学布局产业、合理散布人口，有利于加速形成“国际化中心城――现代化新城――特色化小城

镇――社区化新农村〞的新型城镇体系。

小城镇是推动城乡一体化开展的重要区域。推动小城镇成立，有利于集约高效配置公共效劳资源，加速推动城乡大体公共效劳

均等化；有利于统筹配置城乡骨干根底设施，形成干支相连、区域成网、共建共享、城乡一体的根底设施网络；有利于推动郊区非

农产业集群开展，转移农村劳动力，实现城乡劳动就业的一体化；有利于增进城市外迁人口和农村转移人口在小城镇集中居住，实

现城乡社会治理的有效衔接。

目前，全市共有182个小城镇，其中31个小城镇已纳入中心城范围，43个小城镇纳入新城方案范围，其余108个为相对独立

开展的小城镇。在108个小城镇中，市政府确信了42个重点小城镇。

“十二五〞时期，依照成立中国特色世界城市和率先形成城乡经济社会开展一体化新格局的要求，“分类推动、突出重点、兼

顾一样、试点先行、特色开展〞，扎实推动小城镇成立，提高全市的城镇化水平。

其中，针对42个重点小城镇，要依据开展实际，采纳试点和普推并重的方式进展成立。用普推的方式加速完成根底设施、公

共效劳设施、生态环境成立，知足小城镇大体的开展需求；用试点的方式，探讨推动土地、金融、人材、治理等重点领域的改革，

转变小城镇开展方式，排除制约小城镇开展的瓶颈性制约，为全面推动全市小城镇开展积存经历，探讨道路。

着力打造5类特色小城镇。小城镇的开展不可千篇一概，只有突出特色，才有开展前景。“十二五〞期间，咱们依照北京小城

镇的资源特点，方案打造5类特色小城镇，包括：旅行休闲特色镇、科技和设施农业示范镇、商务会议特色镇、园区经济特色镇和

重点产业功能区配套效劳特色镇。

近几年，我市小城镇成立取得了重要进展，根底设施不断改善，公共效劳质量有较大提升，经济实力持续增强，人民生活水平

明显提高。但小城镇开展水平与中心城、新城的差距还较大，小城镇人民加速成立开展的愿望十分迫切。要开展，第一就要解决小

城镇资金投入总量小、不均衡、不稳固的问题。例如，108个乡镇近3年人均全社会固定资产投资仅相当于全市平均水平的44%，

且投资相对集中在区位好的重点小城镇，投资波动幅度也比拟大。专门是随着信贷、房地产市场调控力度的加大，小城镇成立融资

渠道也进一步受到限制。

目前看，本市小城镇成立的投资主体要紧有三类，一是社会机构，投资特点是周期短、局部生效快，以盈利性为主，但城镇成

立质量提升和治理提级缺乏系统性；二是各级政府，投资特点是公益性为主，着眼久远开展，但资金量小、周期长；三是最近几年

显现的基金方式，在政府的引导下，能够兼具前二者的优势。以北京市小城镇开展基金为例，是典型的在市政府引导下设立的一种

股权投资基金，要紧特点是资金来源充分、稳固，央企参与，团队水平高，优质资源整合能力强，整体性强，兼顾社会效益。

随着重点村落集并任务的推动，商机和潜力势头良好，社会资金参与小城镇成立的踊跃性、主动性显著提高，投资领域十分广

漠。据不完全统计，目前全市布局在小城镇的重大工程涉及19个小城镇。如以后科技城布局在昌平区小汤山镇和北