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农村土地流转现状及对策分析.pdf

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农村土地流转现状及对策分析

以xxx镇为例

作者:阿洪翠

前言

土地流转是指拥有土地承包经营权的农户将土地经

营权(使用权)转让给其他农户或经济组织,即保留承

包权,转让使用权。可以通过转包、转让、入股、合作、

租赁、互换等方式出让经营权。农村土地规模经营是农

业现代化的必由之路。在现有土地承包关系保持稳定并

“长久不变”这一政策背景下,以及在相当长的时期内

土地还将承载社会保障功能这一基本国情条件下,不能

依靠土地买卖式兼并,只能通过创新机制,规模化、规

范化流转,才能实现相对集中、规模经营,最终实现农

业现代化。因此,正确分析当前农村土地流转过程中存

在的问题,处理好其中的各种主体的利益关系,研究制

定有效的政策措施,意义重大。

笔者从我国农村土地流转的现状出发,结合xxx镇

具体情况,提出当前农村土地流转中出现的新问题、新

情况,研究分析并提出相应的对策建议。笔者利用工作

和参与调解的便利条件对xxx镇12个村委会近3年来的

土地流转情况进行了调研,访问了各村主要干部以及部

分农户,向xxx镇农业服务中心申请调取了相关数据,

1

现对调查的情况进行了分析与思考。

一、xxx镇农村土地承包经营权流转现状

(一)xx镇基本情况

xx镇位于景东县城西北部,距县城30公里,东连龙

街乡,南接锦屏镇,西交漫湾镇,北邻安定镇,东北与

南华县兔街镇接壤,总面积293平方公里。境内最高海

拔2800米,最低海拔1180米。全镇有耕地26975亩,

其中水田4088亩、旱地22549亩;辖12个村159个村

民小组,5563户18600人,民族以汉族、彝族为主,其

中少数民族人口占41.3%,是一个集“山区、农业、少数

民族、贫困”四位一体的典型乡镇。镇内主要有烤烟、

茶叶、林果、畜牧、蚕桑。2013年种植烤烟15550亩;

有茶园面积24056亩;林果业以泡核桃为主,现有泡核

桃面积43870亩;桑园面积889亩。

xxx镇有12个村委会,现有家庭承包经营农户4850

户,家庭承包的耕地面积21157亩。目前,土地流转面

积达896亩,占家庭承包经营的耕地总面积的4.2%。

(二)流转特点

通过对近三年12个村委会的土地流转情况调查表

明:xxx镇土地承包经营权流转呈现速度快、类型多、行

为欠规范以及少量违法流转行为存在等4个方面的特点。

以下以2013年为例:

2

1.流转速度加快,涉及农户、流转的土地面积不断增

加。

目前,各村流转的土地面积占总耕地面积的比例约

4.2%以上,涉及土地流转的农户数约占总农户数的

12.3%,以龙街村为例:2011年流转土地面积66亩,到

2013年流转的土地面积为119亩,总耕地面积为2179亩,

流转的土地面积占总耕地面积的比例约5.5%;家庭承包

经营的农户649户,涉及土地流转18户,涉及土地流

转的农户数约占总农户数的2.8%。

2.流转类型多样。

以流转主体为标准,以同村的农户与农户之间的流

转为主,流转面积约占总流转面积的97%,出租给本乡

镇以外的土地面积只占1.1%。

以流转对象为标准,可为耕地承包经营权流转、荒

地承包经营权流转和林地承包经营权流转。其中以耕地

承包经营权流转为主,约占总流转面积的80%。

以流转方式为标准,可分为转包、出租、互换、转让、

投股或参与股份合作等其他方式流转。其中以转包、互

换、出租为主,约占总流转面积的93.7%以上。转包中

又以外出打工或经商农户,将土地转包给亲友或本村其

他农户居多;互换中又以相邻土地的农户间,便于双方

管理互换为主。以龙街村为例:流转总面积119亩,转

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