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我国青少年心理健康教育政策的经济环境分析

〔摘要〕青少年心理健康教育政策受不同经济发展水平的影响，对其

经济环境进行研究十分必要。青少年心理健康教育政策环境主要是指影响

青少年心理健康教育政策实施的物质设施设备生产、分配、交换和消费的

情况，以及资源、师资、专家、生产力发展水平、人们心理健康需求水平

等内容。研究者提出了建立心理健康教育成本分担机制、专项经费机制和

监管机制的建议。

〔关键词〕心理健康教育；政策；经济环境

一、研究背景

历史唯物主义告诉我们，社会的经济基础决定上层建筑，上层建筑反

作用于经济基础。任何一项教育政策的实施都需要经济保障，需要经济发

展提供物质基础，否则就无法取得预期成效。作为教育政策的组成部分，

青少年心理健康教育政策也是这样的，也需要经济发展所带来的足够的物

质基础和保障。

我国心理健康教育事业可以借用赫尔曼·艾宾浩斯对心理学发展史的

论断来形容——“心理学有着长久的过去，但是却只有很短的一段历史”，

我国心理健康教育事业有着一个漫长的过去，但青少年心理健康教育政策

却只有很短的一段历史。教育部于1999年8月13日颁布了《关于加强中

小学心理健康教育的若干意见》，被认定为我国青少年心理健康教育工作

的一个里程碑。随后国家在《国务院关于基础教育改革与发展的决定》

《中共中央办公厅、国务院办公厅关于适应新形势进一步加强和改进中小

学德育工作的意见》《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年思想

道德建设的若干意见》《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2022—

2022年）》等多个文件中都对加强心理健康教育有相当篇幅的说明和强

调。《中小学心理健康教育指导纲要》及其升级版《中小学心理健康教育

指导纲要（2022年修订）》更是当前指导与规范心理健康教育发展的

“好声音”。期间，《教育部关于地震灾区中小学开展心理辅导与心理健

康教育的通知》《教育部办公厅关于公布首批全国中小学心理健康教育示

范区名单的通知》《教育部办公厅关于实施中小学心理健康教育特色学校

争创计划的通知》等专业政策的出台，为完善学校心理健康教育政策系统

发挥了各自作用，更为开展心理健康教育提供了标杆和榜样。

这些政策的实施、执行都离不开足额经费、充分的物质保障，否则就

会寸步难行，无论这些经费、物质基础是隐性的投入还是显性的保障。一

项好的心理健康教育政策并不在于它设想得有多么美好，也不在于制定者

提出的预期目标有多么高，而是取决于这一政策的实施成本社会、政府、

学校等政策实施主体是否可以承担。显而易见，对青少年心理健康教育政

策的实施、执行，一旦超过经济发展水平的预算、投入，就无法达到预期

目标，甚至会阻碍教育改革与发展。这就需要对心理健康教育政策所生存

的经济环境进行必要分析。

二、青少年心理健康教育政策的经济环境

黨的十九大报告提出，十八大以来的五年，我国经济建设取得重大成

就。发展理念、发展观念、发展方式、发展质量和发展效益都在不断提升。

经济保持中高速增长，在世界主要国家中名列前茅。可以说，青少年心理

健康教育政策实施、执行所处的经济发展水平是十分优越的。各级地方政

府也非常重视，培育名师、设咨询室、开展活动，个体咨询与团体咨询结

合开展，政府、社会与校园相向而行。教育部制定《中小学心理辅导室建

设指南》就是重视心理健康教育的突出表现，为心理健康教育政策的执行

提出了明确的物质要求。

三、需求经费投入：基于心理健康教育专业政策文本的分析

自1999年至2022年，主要有7个心理健康教育专业政策文本。就中

小学生来说，开展心理健康教育、实施心理健康教育政策需要经济保障，

无论是开展心理健康专业师资培训、课程研发、心理咨询室建设，都与这

些政策所处的经济环境无法分割、不能分离。这七个心理健康教育专业政

策文本关于经费投入的内容分别如下。

1999年8月13日，由教育部颁布的《关于加强中小学心理健康教育

的若干意见》要求，各级教育行政部门和学校要积极为心理健康教育创造

必要的条件，大中城市具备条件的中学要逐步建立和完善心理咨询室（或

心理辅导室）。除了教师辅导参考用书外，不要编印学生用教材，更不能

要求学生统一购买教材。该文本要求大中城市具备条件的中学建立专业心

理辅导部门，没有延伸到小学学段，没有从学生教材方面提出支持。这与

当时的经济发展水平有着直接关系。

2002年8月，教育部颁布《中小学心理健康教育指导纲要》要求，

要创设符合心理健康教育