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山东省燃气企业规模化发展方向探讨

摘要：天然气作为碳达峰的重要过渡能源，未来仍将进一步发展并逐步趋于

稳定。近年来城市燃气安全问题频发的现象，暴露出小规模燃气企业在建设、管

理、运营上的劣势，做好城市燃气企业管理，十分必要。本文在分析山东省城市

燃气企业发展现状的基础上，参考全国各地市对城市燃气企业规模化发展的相关

做法，有针对性地对山东省燃气企业规模化发展问题进行了探讨。

关键词：燃气企业；规模化发展；特许经营

一、背景

近年来燃气安全事故频发，特别是今年宁夏银川“6·21”特别重大燃气爆

炸事故的发生，把人们的目光又一次聚焦到燃气安全问题上来。事故频发的一个

主要原因是瓶装液化气企业经营规模小、管理能力弱、经营混乱、布局零散无序，

反映到整个燃气行业上，体现出了小规模燃气企业在建设、管理、运营上的劣势,

同时燃气企业经营区域重复、割据等问题也是燃气安全的重要影响因素之一。全

国各省、市均存在相关问题,如：天津市一个城市就有几十家燃气企业，多方割

据弊病问题明显。陕西省内城燃区域割据，全省107个县区中有26个县区同时

有2家以上城燃企业运营，个别县区城燃企业竟达4家以上，导致了城镇燃气市

场碎片化、资源分散、地域分割、各自为政、步调不一。2022年2月15日至20

日，国务院安委会督导检查组赴云南，督导检查组在抽查中发现，部分燃气经营

企业的LNG储备站无规划审批、无经营许可，督导组再反馈会上给出整改意见：

“加强对‘小、散、乱’燃气企业的整合，加快引进高水平现代化的管理企业，

推进燃气行业规模化管理，提升整体安全水平。”在此背景下，规模化成为城镇

燃气发展的必然趋势，对此国家也提出相应的要求[1]。2022年10月，住房和城

乡建设部、国家发展改革委下发了《关于做好2022年城市燃气管道等老化更新

改造工作的通知》（建城函〔2022〕15号），支持燃气等行业兼并重组，确保完

成老化更新改造任务，促进燃气市场规模化、专业化发展[2]。

为相应国家号召，全国各省份也陆续发布相关政策：河南省提出通过开展管

道燃气经营企业特许经营评估，推进全省管道燃气经营企业整合，形成“一城一

企、一县一网、城乡一体”的管道燃气建设经营格局。浙江省提出在完成管道燃

气特许经营评估基础上，鼓励城燃企业整合，形成“一城一企”。广东省提出采

取企业并购、协议转让、联合重组、控股参股等多种形式，依法依规推动城燃企

业整合，实现“一城一企”。对于山东省内，济南市开始推行高压管道设施整合：

2022年6月，济南市住房和城乡建设局印发了《关于加强我市市域高压燃气“一

张网”基础设施规划建设管理工作的通知》，推进市域高压燃气管网整合。按照

市政府总体要求，市域高压燃气保供“一张网”建设工作由市住房城乡建设局负

责统筹组织，市属大型国有投资平台负责具体建设推进，并鼓励积极通过市场化

方式对既有高压燃气管网进行整合。山东省尚未出台燃气市场规模化发展的政策。

二、相关法规依据

2022年5月23日，省住建厅、省发改委、省财政厅、省市场监管局、省大

数据局等5部门联合发文《山东省燃气管道老化更新改造和智慧燃气安全管理系

统建设工作方案》。《方案》明确要求，修改完善《山东省燃气经营许可管理办

法》等规定，进一步规范行业秩序，进一步推进全省燃气经营企业建设一体化、

经营规模化、本质安全化，促进燃气经营企业规范经营和安全管理。2022年6月

10日，国务院办公室印发《关于印发城市燃气管道等老化更新改造实施方案

（2022—2025年）的通知》。《通知》明确要求，完善准入条件，设立退出机制，

同时支持燃气等行业兼并重组，确保完成老化更新改造任务。其中，完善准入条

件，设立退出机制为国务院首次提出的明确要求[2]。2022年9月9日，住房和

城乡建设部城市建设司起草了《关于进一步明确城市燃气管道等老化更新改造工

作要求的通知（征求意见稿）》，通知要求结合更新改造，严格燃气经营许可证

管理，完善准入条件，设立清出机制，切实加强对燃气企业监管。推进燃气等行

业兼并重组，确保完成老化更新改造任务，促进燃气市场规模化、专业化发展。

同时提出将管道老化更新改造投资、维修以及安全生产等相关成本费用计入定价

成本，按照相关规定适时适当调整供气价格。

三、其他省份相关规定

近两年各省市陆续出台关于燃气经营企业规模化发展的相关管理规定。

2020年3月9日，云南省人民政府发布了《关于进一步促进天然气协调