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2024年排污权交易制度

一、案例介绍

位于长江三角洲的____省，经济发展迅速，用电需求量与日俱

增，扩建、新建电厂的呼声越来越高。____太仓港环保发电有限公司

就是因苏州市用电需求缺口较大而兴建的重点发电工程。由于公司需

要扩建发电供热机组，因此每年将增加____吨的二氧化硫排放量。在

建厂期间，太仓港环保发电有限公司虽然____了二氧化硫的脱硫装

置，仍然还有____吨的二氧化硫排放量指标的缺口没有解决，导致工

程项目建设一度停滞。而____的下关发电厂由于引进了先进的芬兰治

理技术，使下关电厂每年排放的二氧化硫实际量比环保部门核定的排

污总量指标减少了____吨。一个因扩建将造成排污量突破许可指标的

上限，一个因脱硫成功实现了排污量指标剩余，面对两个不同地区的

发电企业，经____省环保厅协调，通过排污权交易制度，两家企业最

终达成了二氧化硫排污权的异地交易。太仓港环保发电有限公司每年

从下关发电厂购买____吨的二氧化硫排污权指标，并以每公斤____元

的价格，向下关发电厂支付____万元的交易费用。两个公司通过排污

权交易，在没有排污超标的前提下满足了各自的需求，实现可持续发

展。

二、实施背景

随着工业化、城镇化和新农村建设进程的加快，经济社会发展与

资源环境约束的矛盾越来越突出，严峻的环境状况和经济发展要求，

都需要综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法，随着节能减排

和污染整治工作的推进，实行与时俱进的环境政策，采取浓度、总量

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和质量相结合的综合控制手段来进一步实现污染减排的任务。现行的

排污收费政策，实际执行中演变成“付费即可排污”的后果，无法对

污染物排放总量实施有效控制，环境质量难以改善。惟有探索市场对

环境资源的配置、保护机制，方是治本之道。我国各地都相继出台了

排污权有偿使用和交易的制度办法，如湖州市政府出台的《湖州市主

要污染物排污权交易实施细则(试行)》，____市出台的《____市主要

污染物排放权交易管理办法》等都对排污权有偿使用和交易等内容进

行了详细的解释和规定，从而使排污权有偿使用和交易的工作步入正

轨。

三、实施效果

以太湖地区为例，在实施了排污权有偿使用和交易后，太湖地区

主要污染物cod排放量控制在____万吨，氨氮排放量控制在____万

吨，总氮排放量控制在____万吨，总磷排放量控制在____万吨，比之

前分别削减了____％、____%、和____%；城镇生活污水处理率达到

____%，农村生活污水处理率达到____%，主要入湖河流和集中式饮用

水源地水质基本达到环境功能要求。____年，太湖地区主要污染排放

量全面控制在环境容量许可范围内。

排污权的有偿使用和交易，可以提高企业治污的积极性，是以经

济手段和政策措施推动环境管理的一种有效手段，推行排污权有偿使

用改革以来，在促进减排、优化产业、综合治理等方面都取得了明显

成效。

1.促进减排。排污权有偿使用和交易，进一步增强了市场配置环

境资源要素的约束力，强化了企业控制污水排放、加快治理污染源的

自觉性，整体环境质量得到了改观。

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2.优化产业结构。提高重污染行业的准入门槛，鼓励技术含量

高、污染轻的行业发展，还进一步约束了新投资者投资经营传统纺织

印染等企业的需求，加快了低耗能、低污染行业发展。

3.提高企业生态意识。通过开展排污权有偿使用和交易，建立市

场化激励和约束机制，改变了长期以来“付费即可排污”的局面，提

高了排污企业生态文明理念和社会责任意识。

4.积极引导企业转型。积极引导重污染企业转型，采用主要污染

物排污权有偿使用和交易的方法，利用有限的环境污染治理____“回

购”排污权，积极引导重污染企业转型，并在鼓励其淘汰重污染产品

和生产线的同时根据实际情况预留少量排污权给企业，支持企业产业

升级。

四、不足分析

1.有关排污权交易的政策和法律滞后

排污权交易是一种市场导向的经济政策，要对其进行有效的监

管，必须要有相应的法律作保障，才能使其具有合法性和权威性。我

国排污权交易试点已进行了数年，虽然部分省市出台了一些地方性的

排污权交易法规，但是在国家层面上还没有针对性地立法，排污权交

易