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X区闲置宅基地盘活利用试点示范调研报告

农村宅基地和住宅是农民的基本生活资料和重要财产，也是农村发展的重

要资源。近年来，随着城镇化快速推进，农业转移人口数量不断增加，农村

宅基地和住宅闱置浪费问题突出。积被稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住

宅盘活利用工作，对于增加农民收入、优化农村产业结构，促进城乡融合发

展和推动乡村振兴具有重要意义。

2018年中共中央国务院印发《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意

见》首次提出，适度放活农村宅基地和农户房屋使用权，探索宅基地所有权、

资格权、使用权使用权三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格

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权和农民房屋财权；其目的在于激活农村土地要素。近年来，区积极出台

政策和措施，鼓励村集体经济组织牵头统一开展闲置宅基地盘活利用工作，

放活闲置宅基地和住宅使用权,增加农民财产性收入，正是对宅基地“三权分

置”的有益探索。

一、工作开展情况及成效

（一）区位优势

X区在关中平原腹地，南依秦岭，从西和南两个方向环拥X市区，山、

川、嫄皆俱，位置优越、交通便利，自然环境优美，历史资源丰富，曾是

周秦汉唐等十三个王朝的京黑之地，有周代的丰镇遗址、秦代的阿房宫等

十大遗址，有翠华山、五台山、X山、清华山等八座名山，有兴教寺、华

严寺、香积寺等四十二座寺院，佛教十大宗派的法相宗、净土宗、华严

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宗、律宗的发祥地均在。

X区立足于X建设国家中心城市区位优势和都市休闲农业发展优势,通过科

学规划，紧密结合区位优势、自然条件、文化资源、产业基础、市场需求和

群众意愿等因素，分类开展盘活闲置宅基地和住宅利用工作。针对自然资源、

历史文化资源丰富的村庄，通过盘活闲置宅基地和住宅发展休闲农业、乡村

旅游、乡居康养等新产业新业态；对于位置相对偏远、资源比较匮乏的村庄

则重点发展农产品冷链、初加工、仓储等一二三产业融合发展项目，收到良

好的成效。

（二）盘活利用现状

X区总面积1583平方公里，实际管辖16个街道232个行政村84个社

区。现常住人口Il1.l万人，户籍人口89.92万人，其中城镇人口52.31万

人，乡村人口37.61万人。全区农村宅基地和住宅约128657宗，闲置宅

基地和闲置住宅约2219宗，约占1.7%；其中闲置宅基地216宗，约占

总宅基地宗数的0.16%；闲置住宅2003宗，约占总宅基地宗数的1.5%。

闲置宅基地和闲置住宅盘活利用636宗，盘活利

用率占28.7%0

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目前，区农村闲置宅基地和闲置住宅形成的主要原因有农户外出务工、建

新房未拆旧、祖遗户继承老房、农民进城定居、农户一户多宅、其它原因等

六种类型，其中外出务工占62%,建新房未拆旧占19%,祖遗户继承老房占

12%,农民进城定居占5%,其他占2%。目前，农村宅基地和用房盘活利用

主要方式为：农村集体经济组织成员采取自营或出租，约占97.7%；农衬

集体经济组织采取入股、合作等方式盘活利用农村闲置宅基地和住宅，约占

2.3%,可以看出，当前我区闲置住宅盘活利用主体主要是农户，盘活利用方

式主要是出租，集体经济组织统一组织主导盘活的数量较小，集体与成员利

益捆绑分配机制不成熟，发展动力不足。

（三）盘活利用取得成果

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近年来，区积极营造良好的营商环境，在全区完成农村产权制度改革的基

础上，进一步清产核资、摸清农底，建立台账，村集体经济组织对辖区农户

闲置宅基地和用房，在全区农村产权产易平台和区乡村振兴公司交易平台，

统一包装对外发布招商合作信息，积极引入引进社会工商资本参与盘活农

村闲置宅基地投资。目前，全区整合农村闲置宅基地和用房资源，因地制宜

采取创意征集、装修改造、包装项目、联营合作等盘活方式，已打造出农家

乐专业村8个，分别是X村、X村、X村、X村、X村、X村、X村、X

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村；精品民宿村个，分别是村、村、村、村、村；温泉康养

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