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城乡义务教育均等化存在的问题与对策

教育是发展之本，而义务教育作为教育中的关键环节又起着基

础性作用。城乡义务教育是否协调发展更是反映教育均衡化的衡量指

标，今年《政府工作报告》中也把义务教育均衡化发展列为政府工作

的重点任务之一。由此可以看出义务教育均等化发展对于真正实现教

育公平起到关键作用。

一、城乡义务教育均等化资源配置存在的问题

1.城乡经济发展水平的差距制约着义务教育资源的均衡配置。

经济是教育发展的根本性因素，经济发展的水平决定了教育的投入、

产出与发展的速率，区域经济发展水平的差异决定义务教育供给水平

的差异。我国由于城乡间经济发展水平存在巨大差异，这直接导致了

义务教育因经济发展水平不均而产生的资源配置不均衡。而义务教育

以地方投入为主，地方经济发展受地方财政影响，在城乡经济发展

水平不断扩大的前提下，直接导致了经济影响下的教育资源的配置，

在生均预算内教育事业费支出及生均公用经费支出上差距尤其显著，

由此产生的差距较大程度上影响了义务教育均等化在资源方面的配置。

2.二元制社会“城市中心”取向的公共教育政策。由于历史的

原因，我国形成了二元制社会的“城市中心”取向，在这种取向的

影响下，公共教育资源倾向城市，这直接导致了城乡之间义务资源

分配的不均，城市与农村教育资源分配所形成的巨大反差进一步“演

绎”了二元制社会所出现的矛盾，逐渐扩大了城乡义务教育资源配置

的不均衡现状。

3.现行义务教育投资管理体制不健全。我国现行的义务教育投

资管理体制是实施“由地方政府负责，分级管理，以县为主”的管

理体制。这种做法是由政府部门直接主管教育资金，不可避免地因

为地区间经济发展不平衡形成非均衡状态，从而导致教育资源分配的

“马太效应”。除此之外，监督保障机制不健全也是我国义务教育

投资管理体制亟待解决的问题。

4.义务教育国有产权资源配置方式的影响。义务教育是一种公

有产品，其产权归国家所有，正是在这种掺有教育产权的配置制度

影响下，作为主体的国家并没有直接参与教育资源的分配，而是选定

了相应的代理人来行使这些权利，对于公有教育资源的分配，代理人

考虑更多的往往是通过分配产生立竿见影的效果，而并非更多地考虑

资源的配置的效率与利用率。

二、城乡义务教育均衡化发展资源配置对策

1.加大经费投入力度，建立健全义务教育公共财政经费保障机

制，拓宽教育经费筹集渠道。义务教育经费运行机制是农村教育发展

的核心问题。为保证城乡义务教育发展正常有序运行，并得以均衡

发展，从以下几个方面进行改善：一是加大对乡镇农村学校的经费

投入力度，对经费的投入力度不能只停留在增加仪器设备的采购增加

上，更强调的是关注通过经费投入学生在学习能力上的提高；二是

进一步均衡城市和农村在经费投入的比例，不能简单以城市学校投入

多而削减其经费的投入，也不能简单以农村学校相对投入少而增加其

经费的投入，更多的应从城市和农村学校在义务教育中的薄弱环节入

手，均衡其经费投入水平，逐步健全经费投入的保障机制；三是加

强后期的制度保障，落实好经费的使用与调度，当经费下拨后，应

以恰当的方式落实好经费的使用，避免经费挪作他用。

2.科学规划学校布局，加大薄弱学校办学条件改造力度。合理

调整农村中小学校布局，提高教育整体水平。使农村教育事业在科

学化、规范化、专业化的管理体制下运行，优化教育资源配置，提高

教育资源效益，增强学校办学实力，加强学校师资队伍建设，充分发

挥学校的育人作用，形成规模教育。

3.建立和完善义务教育资源配置新机制。一是逐步完善生源配

置新机制，保障每一个适龄儿童按时就近接受义务教育。在班级设

置上，不管是城市学校或是农村学校不能因为学生所具有的差异而设

立重点班或者实验班，平等对待每一个学生的差异。二是逐步完善

硬件设施建设机制，对于农村学校硬件设施的建设，要有计划性的进

行规划，并保证所建设的硬件设施能在教学中真正使用起来，充分

运用现代硬件设备增强教学的效果。三是建立合理的城乡义务教育阶

段教师教学帮扶机制，鼓励城市学校教师到乡镇学校进行支教，把其

优秀的教学经验传递到乡镇农村学校；同时开展一系列的城乡学校互

帮互助“手拉手”的教研活动，通过互相学习，取长补短。四