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银发经济催生新赛道

作者：刘馨蔚

来源：《中国对外贸易》2024年第03期

必威体育精装版数据显示，2023年年末全国60岁及以上人口近3亿人，占全国人口的21.1%；到

2035年左右，60岁及以上人口将突破4亿，在总人口中的比重将超30%。老龄化程度的持续

加深，给经济社会发展带来挑战。

近日，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（下称《意

见》），这是中国首部以“银发经济”命名的政策文件，是新时代推动产业发展的纲领性文件。

“《意见》旨在推动有效市场和有为政府更好结合，促进事业产业协同发展，加快银发经

济规模化、标准化、集群化、品牌化发展，培育高精尖产品和高品质服务模式，让老年人共享

发展成果、安享幸福晚年。”国家发改委副秘书长张世昕表示。

近年，《国家积极应对人口老龄化中长期规划》《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务

体系规划》等专项规划先后出台，明确提出发展银发经济的任务要求。张世昕指出，此次出台

的《意见》围绕人民群众所盼所想，完善相关政策措施，既利当前又惠长远。

随着经济社会发展水平不断提升，老年人期待提高生活品质的愿望和需求在不断增强，特

别是以“60后”为代表的“新老年群体”，推动着需求结构从生存型向发展型转变，既包括传统的

“衣、食、住、行、用”等实物需求，也包括健康、养老等服务需求，还有艺术、体育、休闲、

娱乐等“诗和远方”的新需求。

“发展银发经济有利于顺应这一发展趋势，满足人民群众多层次多样化产品和服务需求。”

张世昕称。

银发经济涉及面广、产业链长、业态多元，涵盖一二三产业，孕育着新机遇，也必将催生

新领域和新赛道。当前，中国银发经济刚刚起步，供给体系和能力尚不能有效满足老年人需

要，质量效率也有待持续提升。发展壮大银发经济，要以需求牵引供给，积极回应老年人核心

关切，满足各类养老需求，提升老年人幸福感、获得感、安全感。同时，以供给创造需求，推

动实现更高水平的动态平衡。

此外，发展银发经济是中国式现代化建设的重要支撑。人口老龄化是经济社会发展到一定

阶段的产物，与老年人相关的经济活动成为经济社会发展的重要组成部分，蕴含着发展新机

遇。

“面向亿万老年人及家庭的银发经济，正在成为增进民生福祉、推动经济高质量发展的新

支点，成为兼顾当前与未来、促进民生事业与养老产业协同发展的新动能，成为在中国式现代

化进程中探索具有中国特色应对人口老龄化道路的新支撑。”张世昕说。

国家发改委社会发展司司长刘明表示，推动银发经济发展，要坚持统筹协同原则，把积极

应对人口老龄化和促进经济社会发展相结合，兼顾老年期需求和全生命周期准备，统筹推动养

老事业和产业协同发展，促进多元业态深度融合，加强制度政策衔接配套，整体推进银发经济

高质量发展。

《意见》具体提出4个方面26项举措。一是发展民生事业，解决急难愁盼。以需求为牵

引，从“关键小事”入手。围绕老年助餐服务、居家助老服务、社区便民服务、老年健康服务、

养老照护服务、老年文体服务、农村养老服务等7个方面，分别提出操作性强的解决方案。

二是扩大产品供给，提升质量水平。重点开展培育高质量经营主体、推进产业集群示范、

提升行业组织效能、推动品牌化发展、开展高标准领航行动、拓宽消费渠道等六大行动，通过

高质高效的供给创造需求，提升银发经济整体规模。

三是聚焦多样化需求，培育潜力产业。围绕老年用品制造、智慧健康养老、康复辅助器

具、抗衰老产业、养老金融、旅游服务、适老化改造等7个前景好、潜力大的产业，制定切实

有效的政策措施。

隨着新一代信息技术与康养产品的加速融合，将对传统养老模式带来巨大改进。对此，

《意见》明确提出，谋划一批前瞻性、战略性科技攻关项目，推进新一代信息技术以及移动终

端、可穿戴设备、服务机器人等智能设备在居家、社区、机构等养老场景集成应用。

四是强化要素保障，切实把实事办好。从科技创新应用、用地用房保障、财政金融支持、

人才队伍建设、数据要素支撑、打击涉老诈骗等6个方面提出实实在在的一揽子支持政策。

在处理民生和经济、事业、产业关系上，《意见》将“解难题、强产业”作为两个关键着力

点。刘明具体介绍道，一方面，将发展民生事业放在优先位置，聚焦老年人吃饭、购物、就

医、养老、文化等身边的“关键小事”，覆盖居家、社区、机构、社会等生活场景，既保障基本

民生、刚需服务，又方便老年人享受美好生活。另一方面，结合时代发展和老年人需求变化，

重点培育一批