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加强食品安全风险评估的法律保障
一、食品安全法的发展
在改革开放30年中，中国食品安全风险评估的制度体系逐步得到建立。
1995年10月30日公布施行的《中华人民共和国食品卫生法》初步建立了食品安全风险评估的法律机制。
特别是加入WTO以后，各级政府加快了食品安全风险评估的制度建设。
最近要颁布的《食品安全法》在十章规定中，专门将食品安全风险监测和评估作为一章（第二章）加以规定。中国食品安全风险评估的法律保障体系正在逐渐与国际接轨。
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本国的国情建立有效可行的食品安全风险评
本国的国情建立有效可行的食品安全风险评估的法律体系，目前各国都在努力进行探索。
借鉴不同的法律模式
品安全法律发展的个重要趋势加强食品安全风险评估的法律保障是国际食品安全法律发展的一个重要趋势。如何根据
品安全法律发展的个重要趋势
。中国的食品安全风险评估的法律保障模式需要根据政府行政体制改革的实际进展情况借国际上不同的食品安全风险评估法律保障模
。
中国的食品安全风险评估的法律保障模式需要根据政府行政体制改革的实际进展情况借
鉴国际上的有效经验。
鉴国际上的有效经验。
China
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二、食品安全评估与行政体制
中国食品安全风险评估法律制度的完善受到政府行政体制改革现状的制约。
中国加入WTO以后加快了政府行政体制改革的速度。但是要建立符合国际准则的行之有效的食品安全风险评估法律制度，仍然有待于政府行政体制改革的深化。
中国政府行政体制的基本弊端还需要大约15年的时间才能在不断加快的改革中逐渐得到克服。中国政府行政体制的基本弊端就是官本位而非民本位。中国古代儒家一向主张“儒以民为本”（唐代潮州大颠和尚对儒家的评语）。随着中国政府不断提高对民生问题的重视，以民为本正在成为政府改进工作的重要指导思想。
然而，民本位的理念要在政府行政体制中得到体现，仍然需要经历一个艰难的过程。原因在于官本位的体制弊端已经在各级政府部门中积重难返，迁一动百。
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四化体制弊端
官本位的体制弊端可以概括为四句话：政府权力部门化、部门权力利益化、获利途径审批化，审批方式复杂化。
政府体制的官本位四化弊端需要通过大部门制改革、行政三分制改革、审议制改革、电子政务改革、特别是行政规制改革等配套改革的整体推进才能逐渐得到克服。
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行政体制弊端的影响
现行行政体制的弊端对于食品安全风险评估体系的直接影响就是科学知识依附于行政权力，行政决策在很大程度上取决于权力运作，而非科学判断。
各级政府的食品安全风险评估组织缺乏充分有效的权威性、常设性、职权性、独立性。
因此，需要从法律上进一步加强各级食品安全风险评估组织的权威性、常设性、职权性、独立性。
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三、食品安全风险评估组织的地位
食品安全风险评估组织的权威性来自于《食品安全法》所确立的法律地位。
中国组建食品安全风险评估专家委员会体现出加强食品安全风险评估的必要。加强食品安全风险评估的专家审议制度也是新一届政府在食品安全领域推进行政决策民主化和科学化的重要举措。
但是，中国的国家食品安全风险评估专家委员会的权威性是相当有限的。其法律地位具有明确的行政部门依附性和下属性。其运作取决于行政主管部门的意志和决定。
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食品安全风险评估专家委员会的产生
根据《食品安全法》的规定，食品安全风险评估工作实行行政主管部门专门化管理，由专门的专家组织进行。
专门的专家组织只负责风险评估的具体工作，宏观管理仍然由有关主管部门负责。食品安全风险评估工作由食品安全风险评估专家委员会具体负责。
委员会专家的提名和产生由有关部门联合聘请。食品安全风险评估专家委员会由国务院授权的部门会同国务院其他有关部门聘请卫生、农业等方面的技术专家组成。
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