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中小学课后服务能促进教育公平吗

作者：张伟平付卫东李伟曾新

来源：《中国电化教育》2021年第11期

摘要：中小学课后服务由学校发挥主渠道作用，让所有学生接受同等质量的教育，对于保

障教育公平具有积极意义。该文在调查分析的基础上，从课后服务保障教育的起点公平、过程

公平和结果公平的角度进行了研究。结果显示参加课后服务的学生整体比例不高，且参与率随

着家庭经济条件升高而升高，低收入家庭学生参加课后服务的比例偏低，课后服务未能完全保

障教育起点公平；中低收入家庭学生在参加作业、自主阅读、娱乐、拓展训练、兴趣小组等方

面的比例与高收入家庭学生大致相当，但参加音乐、美术和科学类课后服务的比例偏低，课后

服务部分保障了教育的过程公平；参加课后服务让原本因为不同经济条件导致的成绩差异向相

反的方向发生变化，缩小了不同社会经济地位家庭学生在教育结果上存在的不平等，课后服务

基本保障了教育的结果公平。该文认为课后服务作为非公共产品的性质决定了其在促进教育公

平方面存在一定的局限，但课后服务由学校供给，一定程度上弥补了家庭条件造成的不平等。

因此，有必要扩大课后服务范围，保障低收入群体学生参加课后服务；突出育人导向，加大学

校在课后服务中开展素质教育的支持力度，让课后服务在减轻作业辅导和课外培训负担方面发

挥重要作用。

关键词：课后服务；教育不平等；教育起点公平；教育过程公平；教育结果公平

中图分类号：G434文献标识码：A

本文系全国教育科学“十三五规划”2018年度国家一般课题“教育信息化支持农村教学点发

展实践模式研究”（课题编号：BHA180150）研究成果。

为解决“三点半难题”，2017年教育部办公厅在《关于做好中小学生课后服务工作的指导意

见》（简称《指导意见》）中提出为学生提供课后服务。2021年7月，中共中央办公厅、国

务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（简

称《“双减”政策》）进一步提出“提升学校课后服务水平”[1]。“课后服务”指的是主要由学校组

织的，以作业、阅读、文体活动、娱乐游戏、拓展训练、社团兴趣小组、观看适宜儿童影片等

等多种形式为内容的，旨在促进学生身心健康发展的课后教育活动[2]。

课后服务主要由学校提供，一定程度上能够弥合家庭背景造成的差异，起到保障教育公平

的作用[3]。根据胡森的教育公平理论，教育公平分为起点公平、过程公平和结果公平[4]。在

教育部提出教育服务之前，并非所有学生在放学后都会继续学习。有研究发现，中小学生放学

后，一部分流入社会托管或者培训机构，另一部分学生则回到家中接受家长的学习辅导，还有

一部分学生处于无人监管的状态[5]。每个孩子在课后不同的境况导致了学业发展上的差异。

一方面，相比低收入家庭，高收入家庭子女能够获得更多的校外补习的机会。高收入和低收入

家庭子女在认知能力和学业成绩上表现出“强者愈强，弱者愈弱”的“马太效应”，校外教育支出

的“军备竞赛”扩大了教育结果的不平等[6]。另一方面，低收入家庭中，家长受教育观念、自身

学历、时间限制等多种因素的影响，在对孩子教育的时间投入上要显著低于高收入家庭[7]，

这进一步拉大了教育结果上的差距。课后服务面向全体学生，在坚持非营利性原则的基础上按

照服务性收费标准收取一定的费用[8]，具有一定程度的教育起点公平性；让所有参加课后服

务的孩子在学校接受相同的教育，保障了过程公平；同时，课后服务帮助因各种原因不能及时

接孩子回家、或者无力辅导孩子的家庭解决“孩子已放学，家长未下班”的难题，尤其是双职工

家庭、进城务工家庭、单亲家庭等[9]，弥补了由于家庭背景不同而造成的无人监管，或者接

受不同课外辅导造成的教育质量上的差异，有利于缩小学生成长差距，保障教育的结果公平

[10]。

国内学术界对于学校投入与教育公平方面的研究表明，增加学校投入能够缩小不同家庭背

景学生之间的成绩差异[11]。国外相关研究也表明，由学校提供的课后学习服务能帮助低收入

家庭解决子女放学后无人监管产生的问题，一定程度上促进了教育公平。在低收入的家庭中，

不太可能有课后照料者，而且相比中高收入家庭，低收入家庭所处的社区更加不安全。这导致

低收入家庭儿童在课后更多地面临吸毒和其他类型的危险，更容易在学业成绩、心理状态和行

为上产生问题[12]。由学校组织的课后学习，让低收入家庭儿童参与具有挑战性和参与性的任

务，让他们与成年人和同龄人有了更多的互动，帮助他们发展和应用新技能和个人才能[13]。

参加课后学习最终表现为有效改善低