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国有企业公司治理问题及改进策略

《中国开发区》

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摘要：深化国资国企改革，健全更加成熟定型的中国特色社会主义制度，建立更加灵活高效的现代化治理体系，充分发挥国有经济战略支撑作用，意义重大。结合当前存在的问题看，如何有效解决国有企业公司治理问题，成为新时代下国有企业发展势必突破的障碍，2022年是国有企业深化改革三年的收官之年，本文对国有企业存在的治理问题进行了阐述，并提出具体的改进措施。

关键词：国有企业；公司治理；改进措施

党的十八大以来，国有企业改革取得新的重大进展，在国企改革“1+N”顶层设计和政策体系的主体框架下，公司治理结构进一步完善，许多改革任务在持续落实中。国有企业公司治理仍然面临着一些困境，主要体现在治理结构上的缺陷，无法针对社会需要及时扩展国有企业规模，同时，企业中长期发展的战略目标和实施成效、企业文化特质和属性以及重大管理事项的决策部署，也会制约国有企业的稳健发展。为此需要坚持问题导向，针对国有企业的治理问题进行有效研究，并寻找解决策略，从而进一步完善国有企业治理结构，提升国有企业治理能力和水平。

1、国有企业公司治理问题

1.1内部治理结构问题

目前很多一些国有企业特别是特大型国有企业经过股份制改革后，股权结构中国有股一股独大，股权高度集中，使得国有股持股主体缺失问题突出。许多国有企业的董事会任免未经股东大会选举产生，董事会、监事会构成内部董事、监事占大多数，没有落实好相应的责任和义务。在长期单一化和产权封闭下，影响了国有企业投资的合理性，进而无法扩展产品市场和国有企业规模，影响国有企业的做优做大做强。

1.2政企不分

政企不分是长期以来国有企业公司治理的一大制约因素，产权归属模糊、权责关系不清、内部人控制等问题造成国有资本所有权对企业运作的控制虚化和弱化，导致一些国有企业主体责任落实不到位，多头职能管理下，使企业难以按照自我发展意愿谋求个性化发展。同时，委托代理链条长，特别是一些SPV公司、合资公司，决策议案需要层层审批，行政审批环节多，一些重要事项久拖不决，导致生产经营效率低下。

1.3决策机制不健全

???国有企业公司治理体系复杂、治理主体多元、治理层级复杂，当前仍存在各治理主体治理能力不足、决策机制不完善、“三会一层”不规范等问题。大部分国企为国有独资，股权结构单一，致使股东大会的决策程序流于形式，董事会规范化、科学化、标准化建设有待加强，监事会监督作用发挥不充分，经理层在生产经营和企业管理方面与市场的融合程度不高，不能很好地对接市场需求，并且，决策机制不完善，“三重一大”集体决策制度和议事规则不完善、界限不明晰，需进一步明晰各治理主体间的分工和权责，确保决策程序合规，决策透明、科学。

1.4缺乏市场化激励机制

人才队伍在国有企业发展中有着重要的地位，逐步引入职业经理人管企业是国有企业深化改革的重要抓手，如何更好地强化“管、用、育、留”，使人才支撑为企业不断向前发展服务，成为当前国有企业需要考虑的问题。缺乏激励机制，便无法有效吸引人才和留住人才，难以提高职业经理人的创造性、主动性，进而影响工作的效率和质量，导致了创新能力弱、人才流失多、劳动生产率不高，因此，企业应建立市场化激励约束机制，让市场来优选经营者和管理者，为技术创新、管理升级提供强有力的保障。

2、国有企业公司治理问题改进的策略

2.1股权结构适度分离

全面深化国有企业改革是当前的重要任务，引入非国有企业资本参与国有企业改革，鼓励非国有资本通过多种方式，参与国有企业改制重组和国有控股上市公司增资扩股，实现国有企业股权多元化，使国有企业真正成为市场竞争主体，按照市场需要组织生产经营。同时，国有企业也通过依法合规程序，与非国有企业进行股权融合、战略合作和资源整合，切实保护各类出资人的合法权益。国有企业需要在经营权和所有权上进行分离，政府以“管企业”为主向“管资本”为主转变，提升企业经营效率。

2.2健全落实中国特色现代企业制度

重点是理清各治理主体权责边界，健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制，实现规范的公司治理，有效发挥各治理主体的作用。始终坚持将加强党的领导和完善公司治理有机统一，将提升效益、创造价值、增强抗风险能力、自我发展能力作为各治理主体的一致目标、一致行动，科学制定并认真落实党组织前置研究讨论重大经营管理事项清单，切实发挥“把方向、管大局、保落实”作用。董事会需立足“定战略、作决策、控风险”，全面依法落实各项法定权利，梳理和制定董事会向经理层授权的清单，并切合实际加强动态管理，充分发挥经理层经营管理作用。经理层要谋经营、抓落实、强管理，立足主营业务，提高经营业绩和发展质量，实现国有资产保值增值。同时，应健全各专业委员会，规范专业委员会议事制度，扩大外部董事、监事比例，逐步实现董事会监事会中外部董事监事