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海南省特色产业小镇发展基金设立方案

为深入贯彻党中央、国务院关于推进特色小镇、小城镇建设的精神，落实省

委、省政府关于“美丽海南百镇千村”建设的战略部署，加快推进特色产业小镇建

设，充分发挥开发性金融的融资、融智优势，根据国家发展改革委、国家开发银

行、光大银行等部门《关于实施千企千镇工程“”推进美丽特色小(城)镇建设的通

知》(发改规划〔2016〕2604号)精神，参照国际和国内相关实践经验，我省设立

特色产业小镇发展基金(以下简称基金)。

一、基金设立目的

(一)搭建统筹规划平台，培育特色小镇。

通过基金支持，统筹规划、培育打造一批具有明确产业定位、体现海南省特

色，集文化内涵、旅游和一定社区功能于一体的特色小镇。

(二)吸引多方社会资源，深度参与建设运营。

通过配套的招商优惠政策和招标决策机制，在基金支持下，吸引国内外相关

领域顶尖投资机构进驻，携规划、建设、运营、管理等多方资源深度参与特色产

业小镇建设运营。

(三)发挥投贷联动作用，助推项目落地。

通过基金投入和国家开发银行、光大银行贷款相结合的方式，解决特色产业

小镇基础设施、公共服务配套建设和产业培育发展所需的建设资金，为建设特色

产业小镇提供充足的资金支持，加快项目落地，形成实效。

(四)统筹推进镇区建设，培育产业发展。

加快小镇基础设施建设，完善公共服务功能，满足产业发展配套和居民生产

生活需要，突出小镇建设的特色。把握市场方向，培育并做精做强本地有基础、

有潜力、有成长性的特色产业，拓展和延伸产业链，打造特色产业集群。

二、基金设立原则

(一)政府引导。

由省特色产业小镇产业发展和建设工作联席会议办公室(设在省发展改革委)

统筹协调与建设特色产业小镇相关的具体工作，制定特色产业小镇总体行动计

划、建设标准、专业投资机构招投标条件，负责协调相关职能部门制定财政、税

收、土地等优惠政策。

(二)市场主导。

通过招商引资、专项招标等市场化方式，按照特色产业小镇的产业形态，引

入一家或多家具有国际视野、优秀规划设计能力、国内建设运营经验、整合产业

链资源的专业机构，负责一个或多个特色产业小镇的规划设计、产业包装、建设

运营和管理等工作。

(三)融资融智。

国家开发银行发挥其品牌优势，牵头筹集资金，通过投、“贷、债、租、证、

基”综合金融服务资源，协助省政府设计基金模式，搭建基金架构，并在基金不

同层面提供融资融智服务。光大银行依托其集团优势，配合国家开发银行提供综

合金融服务。

(四)多元参与。

通过前期的规划设计、产业包装和开放式的特色产业基金模式设计，打通多

样化、多渠道的资本介入通道，积极引入财务投资人和战略投资人，充分利用资

本市场的多元化金融产品，为特色产业小镇建设注入活力。

三、基金设立

(一)组织形式。

基金采用国际上通行和市场上普遍采用的有限合伙制形式。

(二)基金规模。

基金总规模为200亿元，分期募集到位。其中：国开金融有限责任公司承诺

对外募集资金179亿元，在基金中占比89.5%;政府出资人作为劣后级有限合伙人

出资21亿元，在基金中占比10.5%。基金成立后，首期规模67亿元，政府出资

7亿元，国开金融有限责任公司募集60亿元。后期资金根据基金投资与运作情

况分期到位。

后续可视需求设立子基金，并对子基金方案进行区别设计和管理;或在项目

端进行结构化融资放大杠杆，撬动更多社会资本参与。鼓励市县政府在子基金设

立和项目端融资中主动参与，发挥积极作用。

(三)资金来源。

基金对外募资部分(179亿元)由国开金融有限责任公司总体承诺、市场募集，

包括：一是险资、商业银行等资金;二是纯股权投资类社会资金，主要面向机构

投资者，采取收益共享、风险共担的投资模式。

(四)资金成本。

对于银行、险资等资金，资金成本根据各家机构成本高低及审批效率确定，

一般在基准利率的基础上进行浮动，在募资时采取必要措施控制资金成本;对于

面向机构投资者募集的纯股权资金，由于所投项目具有市场化属性，投资收益来

源于项目自身盈利等方式，资金成本由市场水平确定。

(五)基金期限。

基金存续期10年，其中8年投资期，2年退出