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用“五大理念”引领“十三五”教育改革发展

用创新发展理念引领教育创新与创新教育

用绿色发展理念引领生命教育与生态教育

用协调发展理念引领区域教育均衡发展与各级各类教育协调发展

用开放发展理念引领教育开放与教育国际化

用共享发展理念引领教育公平与教育扶贫

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是中国教育改革与发展的关键时期。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》）明

确提出，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切

实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这“五大理念”，也是推动“十三五”

期间中国教育改革与发展的重要指导思想。

用创新发展理念引领教育创新与创新教育

五中全会指出，创新是引领发展的第一动力。要把创新摆在国家发展全局的核心位置，

让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。改革开放以来，中国经济社会快

速发展，已经从低收入国家迈入中等收入国家行列。过去那种以廉价劳动力为优势、以牺牲

环境和透支资源为代价的发展模式已经走到了尽头，这就需要创造新的发展模式，实施创新

驱动发展战略，发挥教育与科技创新在全面创新中的引领作用，推动大众创业、万众创新。

创新不是凭空臆造的，它建立在知识的传播、转化和应用的基础之上，而这一切又深深

扎根于教育。从国际经验看，凡是跨越中等收入陷阱的国家，如韩国、日本等，都是依靠教

育的力量，依靠创新取得成功的。

因此，全面提高国民的创新意识和能力，首先应从教育创新入手，大力提倡和实施创新

教育，培养出与时代潮流相适应的、具有创新意识和创新能力的高素质人才，进而提高整个

民族的创新水平。

从人才成长与科学研究的规律来看，创新教育尤其应该在以下四个方面下功夫：一是保

护好奇心。好奇心是打开未知世界之门的钥匙，提出问题比解决问题更重要。应该让学生养

成提问的习惯，养成打破沙锅问到底的精神。二是尊重差异性。每个人都是一个世界，每个

人都有不同的潜力与可能。整齐划一的教育，分数第一的学校，永远不会培养出创造性的人

才。好的教育应该让每个生命成为最好的自己，应该给每个人最大的发展空间，帮助每个人

发现自己的特长和优势。三是树立自信心。自信是迈向成功的第一步，也是最重要的一步。

应该帮助学生建立起对自己的信心，应该鼓励学生向未知的世界挑战，向自己的潜能挑战，

让学生享受成功的喜悦，享受战胜困难与战胜自我的感觉。四是培养意志力。科学研究与创

造的过程是漫长而复杂的，急功近利、心浮气躁不可能有所成就。应该努力培养学生坚韧的

意志品质，让学生学会顽强地应对困难，永不言败，永不放弃。

用协调发展理念引领区域教育均衡发展与各级各类教育协调发展

五中全会提出，协调是持续健康发展的内在要求。必须牢牢把握中国特色社会主义事业

总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发

展。

长期以来，在效率优先、重点建设的政策导向和错误政绩观的影响下，我国教育存在着

明显的不协调。一是区域教育发展不协调。东西部教育差距较大，如上海小学生生均教育经

费是贵州的7倍，初中生生均教育经费是江西的近10倍。城乡教育不协调，存在明显的城

乡“二元结构”。城市和农村教育的硬件及软件相差很大，尤其是农村教师队伍的质量与城

市有很大差距。二是不同类型的教育发展不协调，如民办教育、职业教育、地方高校在教育

资源配置上得不到公正的待遇，家庭教育、特殊教育等没有得到应有重视。三是知识教育与

价值教育不协调。重知识传授轻人格养成，重分数轻做人的情况比较严重。

根据协调发展的理念，全会提出要加快城乡义务教育公办学校标准化建设，加强乡村教

师队伍建设，推进城乡教师交流，办好特殊教育，推进产教融合、校企合作，建设现代职业

教育体系等。按照全会的要求，应该尽快在全国范围内推进区域教育协调发展，在国家教育

投入优先向西部地区、边远农村倾斜的同时，省级政府应该大力缩小县域内的城乡差异、校

际差异。要遵循“就近入学”的基本原则，合理规划好农村学校。探索形成以城带乡、城乡

一体的区域教育发展新格局，探索城乡互补的新机制，并对已经形成的区域教育规划作出必

要调整，突出一体化发展总体思路。对于各级各类教育发展中的“短板”，如民办教育、职

业教育、地方高校，以及家庭教育、特殊教育等，也应该加大扶持力度。

同时，《建议》明确提出，要全面贯彻党的教育方针，落实立德树人的根本任务，加强

社会主义核心价值观教育，