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优化政府投资项目决策机制助力城市高质量

发展

作者：文晶

来源：《今日财富》2023年第28期

政府投资作为引导和带动社会资本、扩大有效投资的重要抓手备受各界关注，也是财政重

点保障的一大支出方向。本文通过分析政府投资领域存在的决策机制亟须优化等相关问题，提

出加快推进政府投资项目一体化审批、探索以项目群形式一体规划、同步建设等建议，从而优

化政府投资项目决策和审批流程，更好地发挥政府投资项目在助力城市高质量发展方面的重要

作用，也希望能为相关部门的工作提供参考。

一、引言

政府投资作为一项重要的政府职能，对实施国家发展战略、撬动社会投资、落实宏观调控

政策发挥着重要作用。近年来，随着《政府投资条例》《深圳经济特区政府投资项目管理条

例》等文件颁布和修订，明确了政府投资的边界，规范了决策审批程序和实施要求等。同时，

财政靠前发力是当前促进政府投资项目增长的主要积极因素，财力空间也是适度超前开展基础

设施投资面临的最大约束。所以，如何进一步健全和完善政府投资项目决策机制，提高财政资

金使用效益，助力城市高质量发展成为新的重要课题。

二、政府投资项目领域存在的相关问题

（一）简化流程、深化“放管服”要求仍需进一步落地落实

以2021年10月30日修订的《深圳经济特区政府投资项目管理条例》为例。首先，政府

投资项目需经历如下流程：①编制项目建议书，报各单位征求意见，报投资主管部门审批；②

编制可行性研究报告，报各单位征求意见，报投资主管部门审批；③依次审批或者审查完项目

建议书、可行性研究报告、初步设计和项目总概算，纳入政府投资年度计划。至此，政府投资

项目前期阶段相关工作已完成。其次，政府投资项目进入项目实施阶段，涉及项目设计变更、

调整概算等事项。最后，政府投资项目完成工程验收后，编制工程结算报告报财政部门评审，

编制竣工决算报告报财政部门评审，向财政部门申请竣工决算批复。从上述流程看，政府投资

项目流程较长，故仍存在进一步优化的空间。

（二）关联项目建设急需加强衔接和协同

以医院建设的政府投资项目为例，分为新建和改扩建两類。一是新建的医院前期需确定运

营方，根据运营方的相关设计需求、服务理念开展政府投资项目前期相关工作。若运营方中途

变化，相关需求将发生较大变化。二是医院建设和医疗设备购置通常属于不同的政府投资项

目，难以保证同步实施，无缝衔接投入使用。一旦医院建设滞后，相关设备将面临无处验收、

安装，造成设备闲置、财政资金浪费等风险。三是医院开办费通常由部门预算安排，需报财政

部门审批。而医院建设工程为政府投资项目，通常报发改部门审批。四是信息化项目为新的政

府投资项目，如引入智慧医疗系统等，需确保医院投入使用时信息化部分顺利衔接。五是改扩

建医院涉及部分开办费的申请、信息化项目扩容、改扩建部分的基建等，也存在类似问题。因

此，政府投资关联项目需加强协同，各部分有效衔接。

（三）为了尽早形成实物工作量而不科学地发行专项债

政府及财政部门在缓解政府投资项目资金压力上，采取发行专项债的措施。专项债资金必

须用于有一定收益的公益性项目，且符合专项债发行方向和领域，若资金平衡方案达预期且通

过审核，即可作为发债储备项目。

以医疗设备购置项目为例，医院通常可以以诊疗费收入作为专项债还本付息资金来源，若

还符合专项债发行其他相关条件，可作为发债项目。但目前，各级政府及财政部门对专项债的

支出进度要求较高，主要是为了尽早形成实物工作量。个别单位为提高支出进度，存在将专项

债资金拨入医院、供应商、银行的三方共管账户，或者通过履约保函的形式，以确保专项债资

金尽早形成支出。而一旦医院建设滞后，设备在临时场地积压堆放，无法按原计划收货、验

收，一系列的问题也接踵而来，如保函延期的费用供应商不愿意额外再负担，三方共管账户资

金闲置，等等。这些问题成为近年来各级审计部门关注的重点问题，但其整改通常进展缓慢。

（四）为反映政府投资项目全貌急需统筹考虑

以新建医院为例，首先需进行场地平整，场平工程通常单独立项，而后是医院建设立项，

信息化项目立项。为了新建医院便捷性，还需要进行周边配套工程，如配套道路建设等，也需

单独立项。以上项目的建设周期不同，难以作为全面反映新建医院总体的资金投入。而传统项

目的建设成本通常为狭义的建设成本，难以反映政府投资项目的全貌。

三、进一步优化政府投资项目决策和审批流程

（一）探索开展政府投资项目并联审批、合并审批，适应高质量发展要求

严格落实“放管服”工