义务教育中的教育公平 .pdfVIP

义务教育中的教育公平

【摘要】就教育来说，我们探讨的问题是多而又复杂的，但是随着社会的进步，我们对公平

的追求也越来越高，而我们现在的教育是不是公平的呢?随着九年义务教育的逐渐普及，尤

其是基础教育管理权的下放，大大加快了教育民主化的进程，对教育公平也提出了问题。这

个过程同样受到“公平-效率”矛盾的制约，基础教育面临这个选择：是优先满足绝大部分

儿童的教育需求，使所有儿童地受到必要的教育；还是通过强烈的竞争和筛选，使一小部分

人受到较好的教育？我们现在就来说一说义务教育中的公平。

【关键词】教育公平，义务教育，资源配置。

教育公平，是社会公平价值在教育领域的延伸和体现，包括教育权利平等和教育机会均

等两个基本方面。教育公平是实现社会公平的“最伟大的工具”，好的教育、公平的教育，

就是以人为本的教育，是为多数人提供同等机会同等优质服务的教育。

义务教育，是指我国适龄儿童和少年必须接受的，国家、社会、学校、家庭必须予以

保证的国民基础教育。我国实行九年义务教育。1986年国家制订《义务教育法》明确规定：

“义务教育必须贯彻国家的教育方针，努力提升教育质量，使儿童、少年在品德、智力、体

质等方面全面发展。”“国家、社会、学校和家庭依法保障适龄儿童、少年接受义务教育的权

利。”这就强调了确保每个适龄儿童、少年享受公平合理、高质量的基础教育的权利是义务

教育的任务，强调了满足人民群众基本受教育需求的公平性是义务教育的出发点。

一﹑义务教育公平性的基本含义

义务教育作为纯公共产品，应由政府提供，这也就决定了义务教育与政府财政之间的

密切关系。财政投入的数量、结构的差异又会影响到适龄儿童和少年能否公平享受到接受教

育的权利和机会。人们一般认为，教育公平是公平概念在教育领域的延伸与拓展，是社会公

平中的一个子系统。教育公平作为现代教育的基本目标之一，也是教育现代化的一项基本原

则。对教育公平的理解随着对公平的理解逐渐深化。

1.教育公平就是教育机会均等

它包括两方面的内容，一是人人享有受教育的机会，二是人人公平接受高质量的教育。

前者是指尚未实现教育普即时要达到的目标，后者则指已经实现了教育普即时所要达到的目

标。教育公平本质上是社会政治、经济发展水平的综合反映，教育公平是社会公平的体现，

同时教育公平又具有消除社会不公平的功能。

2.教育公平包括起点公平与过程公平和结果公平

起点公平指入学机会均等；过程公平指在任何同层次的教育中，向任何受教育者所提

供的教育条件在形式上(如学校类型)、数量(学习年限)、内容(学校课程)、质量(教学与师资

质量)方面是相同的；结果公平是指取得学业成功的机会平等。由此，我们把教育公平界定

为“公民能够自由、平等地分享当时、当地公共教育资源的一种状态。”义务教育公平是教

育公平的最基本组成部分，是非义务教育平等的基础，所以，义务教育公平应从平等出发，

充分保证教育的起点机会平等和受教育过程中的机会平等。

二﹑义务教育的公平问题

教育投入一般是指中央和地方政府在财政总支出中，用于教育事业的货币投入。财政

教育投入是发展教育事业的物质基础和财力保证。对于我国绝大部分地区来说，教育投入资

金的短缺一直成为制约义务教育巩固和均衡发展的瓶颈。

1.我国义务教育财政资金来源

我国2007年全国教育投入合计2949.1亿元，其中用于非义务教育投入1520.5亿元，

义务教育投入1428.6亿元，农村义务教育投入812亿元，农村义务教育投入占全国教育投

入比重为27.5%，占全国义务教育投入比重为56.8%。而在2007年我国接受义务教育的学

生数为1.9亿人，其中农村义务教育的学生1.23亿，占当年全国义务教育学生数的65%，

可见，农村义务教育投入与其所负担的任务是极不相称的。在国家财政性教育经费中，预算

内教育经费为1565.6亿元，用于农村义务教育投入为468.4亿元，农村义务教育投入仅占预

算内教育经费投入的29.91%。从18个提供资金来源数据的国家看，各国基础教育资金供给

绝绝大部分来自政府，基础教育投入的90%由政府财政提供。在德国、韩国和墨西哥，政

府提供80%，其余20%由私人部门和家庭提供；而在意大利、葡萄牙、瑞典和土耳其，没

有任何私人部门拨款给基础教育机构，这些国家基础教育投入全部来自政府财政。

2.财政投资结构制约了我国教育的公平性

城乡教育资源在数量和质量上存有差异。2