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我国基础教育均衡性发展研究

【内容提要】关于市场经济与教育的关系问题是当前我国教育

界的一个热点问题。同样，基础教育的均衡发展问题也是一个实际

问题。因为均衡发展、教育机会平等在法制层面和理论层面上，似

已基本解决，但如何付诸实践，仍是我们面临的一个大问题。由于

各地对于高质量教育的旺盛需求与长期供给不足的矛盾仍然存在，

随着教育内、外部环境的不断变化，这些矛盾正在逐步演化为全社

会关注的教育热点问题。特别是不同地区之间经济社会发展水平差

距的拉大，基础教育也出现了比较显著的非均衡发展趋势。有关人

士认为：基础均衡发展既是社会主义市场经济的本质要求，也是现

代教育的本质要求，更是我们社会主义制度的必然要求，同时也是

现代社会发展的必然要求。本文旨在通过对我国市场经济条件下基

础教育的社会定位、我国基础教育均衡性发展的理论和现实意义研

究，以及对我国基础教育均衡性发展的现状及原因分析等，进一步

探寻促进基础教育均衡发展的策略与方法。

【关键词】市场经济基础教育均衡发展

引言

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由于基础教育均衡发展的内涵丰富，论者们见仁见智，从不同

的研究角度界定了基础教育均衡发展的含义，总体来看主要有以下

几种观点：

一种观点认为，基础教育均衡发展是针对现实中教育供需

不平衡提出的，因而它首先意味着教育资源的均衡分配，包括社会

总资源对教育的分配，也包括教育资源在各级各类教育间、各级各

类学校间、各地区教育间的分配。另一种观点认为，基础教育均衡

发展涉及的主要是受教育者的教育权利保障问题，以及教育民主与

教育公平问题。它是指通过法律法规确保公民或未来公民以同等的

受教育的权利和义务，通过政策制定与-资源调配而提供相对均等的

教育机会和条件，以客观公正的态度和科学有效的方法，实现教育

效果和成功机会的相对均衡。还有观点认为，义务教育均衡发展内

涵丰富，主要包括三个层面：一是区域之间的均衡发展，省域之间、

市域之间、县域之间以及城乡之间，都要统筹规划，实现均衡发展；

二是区域内部学校之间的均衡发展；三是群体之间的均衡发展，特

别应当关注弱势群体的教育问题。义务教育均衡发展的最终目标，

就是要合理配置教育资源，办好每一所学校，教好每一个学生。最

后，也有观点认为，在空间结构上，教育均衡发展主要是指我国不

同地区之间、同一地区不同学校之间、同一学校不同群体之间的教

育均衡发展问题；在时间进程上，教育均衡发展主要是指学生在接

受教育的起点、过程和结果方面拥有相对平等的入学机会，得到大

致均等的教育资源和教育条件，并能够获得尽可能的发展与成长。

就其实质而言，教育均衡发展主要涉及受教育者教育权利的保障问

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题，教育的民主与公平问题。具体而言，教育均衡发展主要表现为

三个层面：在物质层面上追求优质资源的相对均衡配置，从而为受

教育者提供相对平等的教育机会与条件，在就学过程中得到同等的

对待与支持；在制度层面上保障受教育权利平等的实现，获得平等

的入学机会和就学机会；在意识层面上关注每个儿童潜能的最大程

度的发挥，并为之提供最适宜的环境及条件。

结合研究者们的已有观点，笔者认为基础教育均衡发展主

要是指对教育横向结构方面的地区之间、地区内部的学校之间、学

校内部群体之间和教育纵向结构方面的各级各类教育之间的教育资

源尤其是优质资源配置均衡，提供相对均等的教育机会和条件，从

而保障每一个受教育者平等的受教育权利，使每一个儿童都能得到

尽可能的发展。

一、我国市场经济条件下基础教育的社会定位

新中国成立以来，早在20世纪50年代初我国就有了“基础教

育”的提法，但长期以来，人们对“基础教育”本质内涵的认识还

比较肤浅，社会定位还不够准确。什么是基础教育？让我们先来看

看一些国际教育组织对此的界定与揭示。1974年，联合国教科文组

织对基础教育做出了一全新的界定。它指出：“基础教育是向每个人

提供的并为一切人所共有的最低限度的知识、观点、社会准则和经

验。它的目的是使每一个人能够发挥自己的潜力、创造性和批判精

神，以实现自己的抱负和幸福，并成为一个有益的公民和生产者，

对所属的社会发展贡献力