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青少年心理健康教育经济环境分析

〔摘要〕青少年心理健康教育政策受不同经济发展水平的影响，对其经济环境进

行研究十分必要。青少年心理健康教育政策环境主要是指影响青少年心理健康教

育政策实施的物质设施设备生产、分配、交换和消费的情况，以及资源、师资、

专家、生产力发展水平、人们心理健康需求水平等内容。研究者提出了建立心理

健康教育成本分担机制、专项经费机制和监管机制的建议。

〔关键词〕心理健康教育；政策；经济环境

一、研究背景

历史唯物主义告诉我们，社会的经济基础决定上层建筑，上层建筑反作用于

经济基础。任何一项教育政策的实施都需要经济保障，需要经济发展提供物质基

础，否则就无法取得预期成效。作为教育政策的组成部分，青少年心理健康教育

政策也是这样的，也需要经济发展所带来的足够的物质基础和保障。我国心理健

康教育事业可以借用赫尔曼•艾宾浩斯对心理学发展史的论断来形容——“心理

学有着长久的过去，但是却只有很短的一段历史”，我国心理健康教育事业有着

一个漫长的过去，但青少年心理健康教育政策却只有很短的一段历史。教育部于

1999年8月13日颁布了《关于加强中小学心理健康教育的若干意见》，被认定为

我国青少年心理健康教育工作的一个里程碑。随后国家在《国务院关于基础教育

改革与发展的决定》《中共中央办公厅、国务院办公厅关于适应新形势进一步加

强和改进中小学德育工作的意见》《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成

年思想道德建设的若干意见》《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020

年）》等多个文件中都对加强心理健康教育有相当篇幅的说明和强调。《中小学心

理健康教育指导纲要》及其升级版《中小学心理健康教育指导纲要（2012年修订）》

更是当前指导与规范心理健康教育发展的“好声音”。期间，《教育部关于地震

灾区中小学开展心理辅导与心理健康教育的通知》《教育部办公厅关于公布首批

全国中小学心理健康教育示范区名单的通知》《教育部办公厅关于实施中小学心

理健康教育特色学校争创计划的通知》等专业政策的出台，为完善学校心理健康

教育政策系统发挥了各自作用，更为开展心理健康教育提供了标杆和榜样。这些

政策的实施、执行都离不开足额经费、充分的物质保障，否则就会寸步难行，无

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论这些经费、物质基础是隐性的投入还是显性的保障。一项好的心理健康教育政

策并不在于它设想得有多么美好，也不在于制定者提出的预期目标有多么高，而

是取决于这一政策的实施成本社会、政府、学校等政策实施主体是否可以承担。

显而易见，对青少年心理健康教育政策的实施、执行，一旦超过经济发展水平的

预算、投入，就无法达到预期目标，甚至会阻碍教育改革与发展。这就需要对心

理健康教育政策所生存的经济环境进行必要分析。

二、青少年心理健康教育政策的经济环境

所谓经济环境是指对政策系统有重要影响的各种经济要素的总和，主要由社

会生产力和社会关系的发展状况构成，包括生产力的结构、性质（科技发展、国

民收入、资源分配等）和生产资料的所有制形式（个人所有、集体所有、国家所

有等）。经济环境是人类社会生活中最基本的环境。政策系统不可能超越经济环

境所提供的条件和要求。只有正确地认识经济环境，才能有效制定和执行公共政

策［1］。教育政策运行的经济环境是指一定社会中影响教育政策运行的物质资料

生产、分配、交换和消费的情况，以及资源、人口、生产力发展水平、人们生活

水平等内容［2］。参考这一定义，研究者试着对青少年心理健康教育政策经济环

境进行定义。笔者以为，青少年心理健康教育政策经济环境主要是指影响青少年

心理健康教育政策实施的物质设施设备生产、分配、交换和消费的情况，以及资

源、师资、专家、生产力发展水平、人们心理健康需求水平等内容。它主要包括

了影响心理健康教育政策实施的经济发展水平与经费投入情况等。党的十九大报

告提出，十八大以来的五年，我国经济建设取得重大成就。发展理念、发展观念、

发展方式、发展质量和发展效益都在不断提升。经济保持中高速增长，在世界主

要国家中名列前茅。可以说，青少年心理健康教育政策实施、执行所处的经济发

展水平是十分优越的。各级地方政府也非常重视，培育名师、设咨询室、开展活

动，个体咨询与团体咨询结合开展，政府、社会与校园相向而行。教育部制定《中

小学心理辅导室建设指南》就是重视心理健康教育的突出表现，为心理健康教育

政策的执行提出了明确的物质要求。

三、需求经费投入：基于心理健康教