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护理服务事业（2026-2030）五年发展规划

为推动护理事业高质量发展，提高群众健康水平，根据《护

理事业发展规划》、《健康城市十五五建设规划》《十五五医疗

卫生服务体系规划》、《推动公立医院高质量发展实施方案》等

要求，特制定本规划。

一、规划背景

（一）十四五时期护理事业发展情况

1.护士人才队伍持续壮大。护士队伍数量持续增加，结构进

一步优化，素质和服务能力显著提升，能够适应经济和卫生健康

事业发展的需要。责任制护理有效落实，护理服务显著改善，更

加贴近群众和社会需求。护士数达到10.5万人，较2020年增

幅达53%。每千人口护士数达到3.8人，护士队伍当中具有大

专以上的超过68%，护士队伍的发展规模和整体素质不断提升。

2.护理服务质量持续提升。通过持续开展优质护理服务活动、

实施护理服务能力提升工程、落实整体责任制护理等，护理质量

不断提升，患者满意度持续提高，护理工作逐步实现贴近患者、

贴近临床、贴近社会。明确护理质量控制关键指标，建立并完善

护理质量控制和持续改进机制，优质护理服务实现了三级医院全

覆盖，二级医院普遍开展。

3.护理服务领域持续拓展。探索开展老年医疗护理服务和

“互联网+护理服务”等工作，护理服务模式持续创新，护理服

务领域不断拓展。逐步将护理服务延伸至社区和家庭，为群众提

供健康指导、老年护理、康复指导、长期照护、安宁疗护等服务。

随着信息化技术等与护理领域的深度融合，积极探索智慧护理、

互联网+护理服务等新型服务模式，增加护理服务供给，让护理

服务更加专业、便捷、多元化，精准对接群众多样化、差异化健

康需求。

4.专科护理水平持续提高。深度融入城市建设，全方位、多

层次、多渠道开展地区间的合作交流，加强在护理人才培养、业

务技术、管理和教育等方面的交流与合作，护理影响力不断增强。

分批建立专科护士培训基地以及实习基地，分层面培养了300

名专科护士。

5.护理管理水平不断提升。全面实行护士电子化管理，护士

管理更加便捷高效。医疗机构逐步建立护理岗位管理制度，实施

基于护理岗位的护理人力配置、培训、考核等，逐步实现护士同

岗同薪、多劳多得、优绩优酬，充分调动临床护士积极性。

（二）护理事业发展中的短板和不足

尽管护理事业发展取得显著成效，但与经济社会发展和群众

日益增长的健康需求相比，还存在不平衡、不充分的问题，仍然

存在一定差距和短板。床护比水平较十四五规划目标和平均水平

还存在较大差距；护士队伍数量相对不足，地区分布不平衡；护

理服务内涵领域需要进一步丰富和拓展；护理服务供给与群众多

样化、差异化的需求存在一定差距；护理信息化技术发展区域不

平衡，护理信息化建设相对滞后；基层医疗机构护士培训不足，

高水平、高层次护理技术和管理人才缺乏，基层服务能力尚薄弱

等。

（三）十五五时期护理事业发展面临的新形势

十五五时期，护理事业需要紧紧围绕健康需求，构建全面全

程、优质高效的护理服务体系，满足群众多样化、差异化的护理

服务需求。积极应对人口老龄化对护理事业发展提出了新任务。

老年人口规模大、老龄化程度深、老龄化增速快，深度老龄化对

护理服务特别是老年护理服务提出迫切需求，需要有效增加老年

护理服务供给。进入新发展阶段为护理事业发展带来了新机遇。

护理领域主要矛盾表现为群众的护理服务需求与供给不足之间

的矛盾，需要进一步从完善护理服务体系、创新护理服务模式、

应用先进技术、实施科学化管理手段、强化护理人才培训等多方

面推动护理高质量发展，提高护理同质化水平。新产业、新业态

不断涌现，智能、物联网、区块链、大数据分析等新兴技术快速

发展，与卫生健康服务深度融合，为推动护理服务模式创新，提

高护理服务效率，助力护理管理者决策，引领护理事业高质量发

展提供了有力支撑。

二、指导思想

以人民健康为中心，以群众需求为导向，以高质量发展为主

题，以改革创新为动力，以促进卫生健康事业高质量跨越式发展、

全面建立优质高效的医疗卫生服务体系为目标，坚定不移贯彻创

新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，进一步加强护士队

伍建设，丰富护理服务内涵与外延，提升护理管理水平，推动护

理高质量发展，努力为群众提供全方位、全周期的护理服务。

三、基本原则

坚持以人为本。充分考虑不同人群的健康特征和护理服务需

求，把满足群众多样化护理需求作为出发