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土壤污染防治背景下的非正规垃圾填埋场治理

【摘要】对近年来非正规垃圾填埋场治理的市场概况和技术发展趋势进行分析，通过数宗大型填埋场治理案例的研究，分析了技术模式的选择及特征对治理效果的影响。从统计数据来看，随着土壤污染防治法实施，“十三五”收官阶段，非正规垃圾填埋场的存量治理和新增市场将进一步释放。治理技术将向精细化、多元化方向转变，好氧加速稳定化、生态化封场及筛分综合利用技术将成为主流技术。随着土壤污染防治工作的强化，非正规垃圾填埋场的治理工作中将更加重视对场地土壤及地下水污染的调查评估及修复工作。

【关键词】非正规垃圾填埋场；治理技术；发展趋势；案例研究

非正规垃圾填埋场是指未经土地用地、规划、立项、环境保护等方面审批，并未按垃圾卫生填埋场建设的规范标准进行设计和建设的。其主要的危害包括土地资源浪费、有机物、重金属、病原微生物多重污染、填埋气体污染、甲烷燃烧爆炸风险以及土壤、地下水污染风险。据统计，“十二五”期间，全国实施非正规填埋场或堆场治理项目1882个，其中改造项目503个，原位封场项目802个［1］。在已治理的非正规垃圾填埋场中，规模小于1.0×105t的占治理总数的59%，规模在1.0×105~2.0×105t的占治理总数的13%，规模超过1.0×106t的仅占治理总数的6%。各地非正规垃圾填埋场存在规模小、数量多、分布分散、管理难度大和治理成本高等特点。

随着环保督查工作的展开及近年来土壤污染问题的频发，2016年国务院发布的《土壤污染防治行动计划》将治理非正规垃圾填埋场纳入了计划范围，随后各省相继发布了各自的工作方案，将非正规垃圾填埋场的调查、治理纳入了土壤污染防治工作范畴，并明确了工作目标。

非正规垃圾填埋场作为土壤污染主要来源之一，对其进行治理修复不仅可以改善城市环境，为城市发展提供更多的土地资源和环境容量，更重要的是通过治理消除土壤及地下水污染风险。

1市场需求现状

1.1存量治理市场规模大

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根据《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》，“十三五”期间，全国预计实施存量治理项目803个，工程投资241.4亿元［2］，存量治理市场规模大，需求迫切，见表1。

从项目数量上而言，“十三五”期间存量项目主要集中于安徽、江西、河南、湖南、广东、甘肃和海南等省份，但投资强度较大的则为北京、辽宁、山东等，

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其中尤其以北京的投资总额及单个项目平均投资额最高，这可能是由于北京垃圾产生量大，存量非正规垃圾填埋场/堆场体量大，且采用处理成本较高的筛分综合利用技术，也不排除规划中各地对项目统计方法存在的差异。

此外，根据各地制定的土壤污染防治工作方案，非正规垃圾填埋场治理工作也将作为土壤污染防治的重要环节全面展开。例如广东要求截至到2018年底，完成全省66个重点生活垃圾简易处理场的治理工作［3］；安徽、广西和海南3省区则要求全面治理非正规垃圾填埋场，并明确了2020年前需完成的具体清单［4-6］；浙江要求到2020年底，全面完成乡镇、村庄的非正规垃圾填埋（堆放）场的治理和生态修复［7］。

总体而言，在“十三五”收官阶段，非正规垃圾填埋场治理的存量市场将持续保持，甚至迎来高速增长。

1.2新增市场可持续

根据《城乡建设统计年鉴》（2013—2016年）的数据统计，全国城市及城镇卫生填埋场总数从2013年底的1522座增长到了2016年底的1840座［8-11］，平均每年有106座新建卫生填埋场投入使用，其中现有填埋场数量较多的包括河北、河南、湖南、四川、云南、陕西等省份（图1）。在全部的卫生填埋场中，有超过80%的填埋场在2006年后投入运行，随着使用年限的逐步接近，未来数年将有一定规模的垃圾填埋场进入封场治理阶段，其中也有部分建设较早的因无法满足新形势新要求而需要进一步治理，因此未来几年垃圾填埋场治理的市场依然可持续。

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2技术发展趋势

目前，非正规垃圾填埋场的治理技术主要可分为筛分综合利用、异地搬迁填埋、原位封场生态化治理、好氧加速稳定化技术等，技术概述见表2。

2.1由粗放向精细转变

据统计，“十二五”期间我国非正规垃圾填埋场治理技术主要以原地封场为主（56%），异地搬迁填埋（35%）为辅［1］，少量的采用筛分综合利用，这主要是由于“十二五”期间