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完善监狱治理现代化的精细化治理模式研究

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发布时间：2021-09-29T07:29:06.750Z来源：《中国教工》2021年15期作者：宋丹

[导读]监狱的精细化治理是伴随着现代国家机制体制的不断健全和完善而提出的一个不断演进的历史命题。

宋丹

黑龙江省政法管理干部学院黑龙江哈尔滨150080

内容摘要：监狱的精细化治理是伴随着现代国家机制体制的不断健全和完善而提出的一个不断演进的历史命题。国家与监狱二者一脉

相承，同根共连。监狱是保证国家这部机器正常运转的重要零部件，机器的换代升级必然要求零部件提档升级。即国家加快推进国家治理

体系和治理能力的现代化，必然迎来监狱改革发展的一个全新时期。

关键词：监狱现代化精细化治理

在国家提出了“推进国家治理体系和治理能力现代化”的时代主题下，党的十八届五中全会提出了“加强和创新社会治理，推进社会治理

精细化”，习近平总书记还专门作出了“加强监狱内部管理”的重要指示，都为推进监狱长足发展提供了方向和指引。因此，必须重新审视监

狱工作以往的管理模式，以服务大局为宗旨，在创新社会治理体系治理能力上发挥新动能，根植精细行刑理念，探索精细行刑方式，助推

监狱整体管理水平和层次稳步向现代化方向迈进。

一、监狱精细化治理的要义

在新时代背景下，监狱工作担负全新的历史使命，需要完成新的改革命题。监狱工作的新特征体现在监狱治理由传统的监禁型向教育

矫治管理转变，监管手段由粗放型向智慧型管理模式转变，管理格局由单一物防管控为主向物防与高科技管理并重型转变，民警队伍由看

守经验型向开放研究型转变。在改革交替期，精细化治理让实现监狱现代化管理的战略规划能有效贯彻到监狱工作的每个环节，同时也为

提升监狱整体行刑能力开辟了重要途径。力求将“精、细、准、严”的管理特征体现于监狱工作的各个领域。“精”就是精准发掘问题的主要

矛盾，抓住行刑中的关键问题和重点环节，找准切入点，力求使管理举措有的放矢；“细”就是细化各项工作流程，包括管理细则、岗位标

准、奖惩制度、行刑量化指标、基层基础建设等方面精细化和全面化。“准”就是准时、准确。在“精”、“细”的基础上，精准施策，准确行

刑。防止经验主义和主观主义。务必使各项工作有迹可循，以事实为根据，以数据为指标。“严”，即严格，严谨。严守工作制度，不搞特

殊化。严格把控，严肃把关，杜绝“人情案”、“金钱案”，及时发现问题，严谨探究症结，严格冷静处理，绝不在执行时打折扣应付了事。

二、监狱精细化治理模式存在的问题

（一）立法——不完善、规范性差

精细化的重要前提必须要有完善的法治作保障，即制度周全、技术完备、程序严密，治理精细的表现是监狱工作规范、有序和求实。

现行《监狱法》于1994颁布施行，奠定了监狱发展的法治轨道。但是随着社会的发展、法治的进步，监狱正在面临一场前所未有的机遇与

挑战，监狱法治滞后的情形愈加明显。一是法治观念树立不牢固。岗位工作不愿被规范、自由裁量不愿受约束还一定程度存在，少数民警

程序公正、权力制约等现代法治意识尚未巩固深化和均衡发展。很多不良惯性包括监狱已有的制度、运行规则、思维方法、工作习惯、主

观主义、经验主义等都成为了民警法治观念提升的绊脚石，当这些制度、工作思维、方式处于上升或者鼎盛期时，惯性会加速监狱视野的

发展，而当它们处于颓废期时，惯性就会阻碍监狱的发展。[《监狱创新调研报告》摘自豆丁网络]二是制度规范不够细致完善。尽管近些

年修正了《监狱法》与《刑事诉讼法》等关联条文，但是仍然有一些制度和标准缺少可操作性和实效性。在目前的监狱体制中还有诸多治

理盲区缺少法律制约，很多的接口依然空缺。特别是关乎刑罚执行、改造罪犯、安全稳定、智慧保障、队伍建设等领域仍然存在规范不够

精细的问题，存在大量原则性条文依然难以操作。

（二）执法——不彻底、执行力低

精细化管理要突出以提升监狱管理质量和刑罚执行效能为出发点，紧紧抓住监狱治理面临的突出矛盾和问题，通过每个精准细致的管

理活动提高监狱整体治理水平，确保监狱工作运转有序、管理有效。[姜金兵《大力推进监狱治理精细化》[J].中国司法2016[03]

]但是由于警员素质参差不齐，经验多寡有别，在执行工作中总是会不可避免地暴露出工作短板。一是民警执法不规范。与自己有关联的业

务可办可不办的尽量不办，必须要办的那就绕着规章制度走，只要不涉及“原则性”问题，无法量化的问题，就尽量采用“变通执行”或者“形

式主义”。在关乎责任有无及大小的问题上，谦让精神一贯到底，顾得上就做，