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浅谈社区社会治理创新存在的问题与对策

浅谈社区社会治理创新存在的问题与对策--第1页

发布时间：2022-11-16T05:57:43.373Z来源：《科技新时代》2022年第13期作者：张淑华

[导读]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定第十三部分

张淑华

中共永州市委党校湖南永州425000

摘要：中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定第十三部分，将“加强和创新社会管理”调整为“创新社会治理体制”，并单独进行

论述。从“社会管理”到“社会治理”，这一字之差，不仅代表着我们党执政理念的一次转变，也体现了政府由一元单向治理向多元共同治理

的结构性变化，是我们党在执政理念上的一次升华。文章从社区在社会治理创新中的作用入手，调研并分析了当前社区社会治理创新存在

的问题，最后针对性地提出了加强和创新社区社会治理的几点对策建议。

关键词：社区社区治理社会治理创新

一、社区在社会治理创新中的作用

、有助1于加强和改进党的领导。通过创新社区治理，进一步完善社会治理体系，并使基层党组织的影响力和涵盖面向纵深方向发展，

进一步完善社区居民自治组织，建立健全社区群众组织和社区服务组织，在与人民群众的不断接触中，贴近群众，倾听民意，充分发挥基

层社区联系居民的独特优势，帮助居民化解矛盾，维护其合法权益，不断加深基层党组织同人民群众的联系，进而提高党委、政府在基层

群众中的公信力。

、有助2于保障和改善民生。加强社区治理创新，归根结底就是要把解决好群众切身利益的民生问题作为出发点和落脚点。从中央到地

方的各种优惠政策，特别是针对城乡群众包括教育、医疗、保险、就业、救助在内的等等政策都要依托社区来实现。而随着经济社会的发

展，无论是对好的居住环境、丰富的社区活动，或是居民合法权益的保障、矛盾和诉求的解决等等，城市居民群众对社区公共服务质量的

要求都越来越高。

、有助3于化解基层纠纷与矛盾。随着经济社会的快速发展，各类社会矛盾日益增多，而纷繁复杂的矛盾和纠纷也多集中在基层。例如

一些由邻里琐碎、社区服务等引发的纠纷，如若不能及时处理，容易导致矛盾激化，造成社会不安定因素，因此，城市社区作为最基层的

组织，一方面肩负着化解矛盾的责任，另一方面也可以作为连接政府与社会的纽带，通过调动政府部门与社会力量，解决一些老大难问

题。

二、当前社区社会治理创新存在的问题

、流动人口1管理存在漏洞。社区对流动人口管理采取了很多措施，逐户走访、登记造册、录入电脑、科学管理。但工作中仍然存在漏

洞，主要体现为三个方面：第一，人数上的漏洞。尽管社区对流动人口进行清查登记，由于个别房主（或单位）不积极主动配合，或租房

人不在家等原因，致使少数流动人口无法登记造册，再者流动人口流动变化快，流进流出是个变数，很难管理。第二，地域上的漏洞。现

在进城务工人员都是拖儿带女，一家全部搬进城区居住。他们往往选择那些比较便宜的房子租住，如城乡结合部比较偏僻的地方和无证住

房。这些地方是管理上的“真空地带”。租住在这一带的流动人口容易被忽视和遗留。第三，信息上的漏洞。对流动人口的管理，应该是动

态管理，信息应及时更换。流动人口因小孩入学、就近工作、方便生活等原因，经常搬家换地方。这些情况，大多数房主不报告，造成社

区对流动人口管理难度加大。

、群2防群治效果不理想。通过调研发现，某地市在推行社区警务“1311”管理模式中，取得了一定效果。但社区在实际操作中有偏差，

出现“人员不到位、出工不出力”现象。小偷小摸、入室盗窃案件时有发生。出现这种情况，说明管理不善，安全防范措施未到位，原因主

要有以下个方面：第一，楼栋长的作用没发挥好。楼械长不知道做些什么，不知道怎么去做，也不愿做，更谈不上去组织居民做巡罗和守

栋护院工作。第二，治安协管员没管理好。目前的治安协管员有很多是领导的亲属，有的是信访老户，社区管理起来很困难。区综治办制

定了严格的管理办法，但巡逻效果不佳。社区民警和专职治安员没有按要求带队巡逻，致使夜晚治安巡逻队巡逻走过场、混日子过，不按

规定线路巡逻。巡逻人员和巡逻时间没有保证，对犯罪分子没有起到震慑作用，老百姓不满意。第三，单位的安保措施没落实好。部分单

位没按要求配备保安，设置门卫，技防、物防措施也是纸上谈兵，发生案件不可避免。

、矛盾3问题多、化解难度大。“上面小条线、下面一根针”，社区如同级一政府一样，承担上面各行各业的工作任务。主要存在的困难

有：第一，人员少。社区只有十多名干部，除去低保、劳保等几大专干外，参与矛盾纠纷调处和做稳控工作的只有五、六人。而社区的稳

控