《城镇污水处理厂碳排放核算技术规程》（征求意见稿）编制说明.pdf

《城镇污水处理厂碳排放核算技术规程》

编制说明

目录

一、标准制定的必要性1

二、标准编制原则及依据2

（1）标准编制原则2

（2）标准编制依据2

三、项目背景及工作情况2

（一）任务来源2

（二）标准起草单位3

（三）标准研制过程及相关工作计划3

（四）主要试验（或验证）情况分析4

四、标准制定的基本原则7

五、标准主要内容8

六、与有关法律法规和强制性标准的关系8

七、重大分歧意见的处理经过和依据8

八、后续贯彻措施8

《城镇污水处理厂碳排放核算技术规程》编制说明

一、标准制定的必要性

2020年9月第75届联合国大会上，习近平主席宣布，我国

二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实

现碳中和。为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和决

策部署，《2030年前碳达峰行动方案》（国发[2021]23号）、

《城乡建设领域碳达峰实施方案》（建标〔2022〕53号）等政策

相继出台，城乡建设绿色低碳发展政策体系基本建立。落实“双

碳”目标已经成为推动城乡高质量发展的必然要求。

城镇污水处理厂是保障城镇居民正常生活和社会经济稳定运

行的重要城市基础设施。然而，污水处理行业单位产值能耗高，

属于能源密集型行业，且排放的主要为甲烷、氧化亚氮等非二氧

化碳温室气体，其增温效应分别是二氧化碳的21倍和298倍。

在“双碳”目标背景下，面对日益严格的排放标准，污水处理行

业实现绿色升级和低碳转型的需求十分迫切。

碳排放统计核算是做好碳达峰碳中和工作的重要基础，是产

业政策制定、企业升级转型的重要依据。2023年4月，国家标准

委等11部门联合印发的《碳达峰碳中和标准体系建设指南》

（国标委联〔2023〕19号）也将碳排放核算核查列入基础通用标

准领域。目前，我国的碳排放统计核查的重点在电力、钢铁等高

耗能行业，水处理行业尚缺乏适用的碳核算核查标准规范，标准

体系性仍待完善。

综上所述，本规程的制定对于全面贯彻新发展理念，践行国

1

家“双碳目标”；强化标准引领，控制城乡建设领域碳排放量增

长具有重要意义。

二、标准编制原则及依据

（1）标准编制原则

按照GB/T1.1－2020《标准化工作导则第1部分：标准化

文件的结构和起草规则》要求进行编写。

参照相关法律、法规和规定，在编制过程中着重考虑了科学

性、适用性和可操作性。

（2）标准编制依据

本标准参考了《工业企业温室气体排放核算和报告通则》

（GB/T32150-2015）、《建筑碳排放计算标准》（GB/T51366-

2019）、《综合能耗计算通则》（GB/T2589-2020）等相关标准，

基于城镇污水处理厂节能降碳工作的实际需求，收集和整理国家、

行业及地方标准，法律、法规等资料，广泛进行实地调研和论证，

以确保核算技术在实际应用中的科学性和可行性。

三、项目背景及工作情况

（一）任务来源

2021年10月，党中央、国务院发布《中共中央国务院关于

完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，

要求“加快完善地区、行业、企业、产品等碳排放核查核算报告

标准，建立统一规范的碳核算体系。

2022年6月，生态环境部、发展改革委、工业和信息化部、

住房和城乡建设部等7部委印发的《减污降碳协同增效实施方案》

2

（环综合[2022]42号）明确提出“开展城镇污水处理和资源化利

用碳排放测算，优化污水处理设施能耗和碳排放管理”。

目前国内尚无针对城镇污水处理厂碳排放核算的国家标准和

行业标准。本规程以推进污水治理低碳化为目标，填补了该领域

的空白，有助于政府和相关企业明确城镇污水处理厂全生命周期

的温室气体排放情况，识别能源消耗多、碳排放量大的重点环节，

提出优化改进方案，促进污水处理行业的节能减排、降本增效。

（二）标准起草单位

本标准的起草单位是沈阳环境科学研究院、中科