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科技项目经费使用中存在的主要问题与专帐核算方法

一、经费使用中存在的主要问题

1.没有做到专账核算

专账核算不是事后归集，也不是应付检查临时建立的台帐。

决算申报书是对前期专账核算的各项支出的汇总，不是事后从制造费

用中拿来进行归集；不是为应付检查和验收建立的辅助台帐。

2.没有做到专款专用挪用经费他用（炒股）；超范围使用科技经费；

不按预算执行，随意调整；

与本项目无关支出、餐费、礼品，旅行社开具的会议考察费等。

3.虚弄支出，套取经费

浙财教[2022]382号文件第二章第八条：间接费用中“用于科研人员

激励的相关支出一般不超过直接费用扣除设备购置费的8%”。

各类类型虚假发票套印发票

虚假合作费（事后补助项目）假签字白条重复列以

4.虚假承诺配套、自筹资金配套经费不到位。

以厂房、生产线等基础设施作为自筹经费。5.外拨大额经费，横向管

理

凡科技拨款项目经费，均为纵向，不允许改变性质。外拨经费管理不

规范。

6.直接计提管理费，不进行摊销核算

浙财教[2022]382号文件第二章第八条：“管理费用主要包括承担单

位为项目实施提供现有仪器设备和房屋，日常水电气暖消耗和其他有关管

理费用的补助支出……按分段超额累退比例法核定，按实列支”；“项目

管理费实行总额控制，由项目承担单位管理和使用，不得以提代支”。

高校、科研院所较为突出，要求这些单位按实际核定管理费用。

7.生产性费用计入研发费用

明显的生产设备如电力工程、叉车、锅炉、水塔、烘房；生产原材料；

企业全部燃料动力；

甚至有尚未实际发生的费用，如以后的维护费、质量控制试验等费用。

8.混合财政资金和自有资金不分离进行管理，随意调账。

企业承担的分期拨款项目，从支出来看，认定现把财政拨款用完，剩

余的归为自筹资金。

9.贷款贴息项目必须为科技专项贷款。10.重技术管理，轻经费管理

随意预算，没有很好地对照研发需求编制；调整幅度大，范围广；不

熟悉规定，使用缺乏监管。

解决上述问题的根源在于做好专帐核算

专帐核算不仅是科技、财政部门的监管重点，也是企业享受各项科技

政策的刚性要求。

二、科技项目专帐核算是享受科技政策的刚性要求（一）专帐核算是

申报高新技术企业的刚性要求国科发[2022]172号第三章第十条高新技术

企业的条件之

一“研究开发费用总额占销售收入总管的比例：”已经要求企业必须

对研发项目进行独立核算。

省科技厅关于开展2022年高新技术企业认定等工作的通知中：中介

机构必须在企业研发项目单独建账的基础上，根据《认定办法》和《工作

指引》的要求进行专项审计，否则将承担相应法律责任。审计报告必须包

括企业基本情况、近一年高新技术产品（服务）收入总体情况、高新技术

产品销售收入和服务收入明细、近三年的研究开发投入总体情况和按年度

分项目分经费科目的研究开发费用明细等内容。

（二）专帐核算是享受研究开发费用税前加计扣除的刚性要求

《企业研究开发费用税前扣除管理办法（试行）》（国税发

[2022]116号）第九条：“企业未设立专门的研发机构或企业研发机构同

时承担生产经营任务的，应对研发费用和生产经营费用分开进行核算，准

确、合理的计算各项研究开发费用支出，对划分不清的，不得实行加计扣

除”；第十条“企业必须对研究开发费用实行专帐管理”。

（三）专帐核算是享受“财政性资金，可以作为不征税收入”的刚性

要求

财政部、国家税务总局《关于专项用途财政性资金有关企业所得税处

理问题的通知》（财税[2022]87号）：对企业在

2022年1月1日至2022年12月31日期间取得的应计入收入总额的

财政性资金，凡同时符合以下条件的，可以作为不征税收入，在计算应纳

税所得额时从收入总额中减除：

1.企业能够提供资金拨付文件，且文件中规定该资金的专项用途。

2.财政部门或其他拨付资金的财政部门对该资金有专门的资金管理办

法或具体管理要求；

3.企业对该资金以及以该资金发生的支出单独进行核算。（四）专帐

核算是申报科技项目的刚性要求

《民口科技重大专项资金管理暂行办法》（财教[2022]218号）第一

章第二条：“各种渠道获得的资金都应当按照“专