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党组织引领学校高质量发展的四个维度

【摘要】文章论述了我国中小学领导体制的发展历程，阐述中小学校落实“党组织领导的校长负责制”的研究现状，以校本为例，探究了党组织引领学校高质量发展的四个维度：把握社会主义办学方向、锻炼高质量教师队伍、培养高质量时代新人、打造高质量课堂教学；并展望了党组织引领学校教育高质量发展的未来。本文为稳步推进落实党组织领导的校长负责制提供“最后一公里”的实践样本。

【关键词】党组织；高质量发展；四个维度；引领

2022年1月中共中央办公厅印发了《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）》（以下简称《意见》），指出为全面贯彻新时代党的组织路线和党的教育方针，坚持和加强党对学校教育工作的全面领导，把政治标准、政治要求贯彻落实到学校办学治校和教书育人全过程、全方位，《意见》指出在中小学校贯彻落实党组织领导的校长负责制，发挥中小学校党组织的全面领导作用，是保障党的教育方针在中小学校得到贯彻执行的时代要求，更是新时代中小学高质量发展的新任务、新课题。

一、我国中小学校领导体制的历史变化

我国中小学校在领导体制上先后经历过校务委员会制度、校长责任制、党支部领导下的校长负责制、上级党委领导下的校长负责制、革命委员会制（文化大革命期间）、党支部领导下的校长分工负责制、校长负责制[2]。2022年1月，中小学校开始实行“党组织领导的校长负责制”。從领导体制的表述中可以看出，不同历史时期，中小学校的党组织、校长在学校的地位有所不同，但都是根据党的教育事业发展需要而采取的不同的领导体制，并且这些领导体制在中小学校办学治校中发挥了重要作用，推动了我国基础教育事业的持续发展。

二、新领导体制推动学校发展的研究现状

中小学校“校长负责制”在我国实行了近30年，新的领导体制“党组织领导的校长负责制”引起了学校管理者深入而广泛的思考，各级党组织也开展了相关的研讨学习。因为领导体制的变革，将引起中小学校运行机制和管理制度的变革；将引起中小学校党组织书记、校长“关键少数”岗位权责分配的变化；催生中小学校治理的新样态。在党组织领导的校长负责体制中，学校党组织发挥集体领导功能，处在重要的核心地位，校长是集体领导的成员之一，但主要的职责是执行落实党组织的决策，发挥专业治校的重要作用。新的领导体制强化了党的全面领导，规划了学校现代化治理体系，为中小学教育高质量发展奠定了体制机制的基础。

“党组织领导的校长负责制”在前期试点的基础上，于2022年1月正式实行。作为中小学校新的领导体制，许多专家学者及时跟进研究。一方面，由于实行时间较短，呈现的研究成果不多；另一方面，现有的研究成果主要集中在阐释《意见》本身的重大意义、丰富内涵、深刻认识上[3]；主要着眼于诠释新的领导体制下机制形成、制度建设、规则建立上[4]；主要聚焦在新体制下党组织、党组织书记、校长权责边界的划分和现代化学校治理体系的设计上[5]。换言之，多数文献是就这一领导体制本身的变化展开研究，基本停留在中小学校具体的教育教学和管理之外，现有文献在学校内部围绕工作开展的研究较少，对新体制在学校怎样发挥政治优势和制度优势，推动学校全面发展、进而推动学校高质量发展的具体措施，拓宽学校办学实践的路径维度，缺乏进一步的探索。

三、党组织引领学校高质量发展的四个维度

基于以上现状，在学校落实党组织领导的校长负责制，需围绕四个维度开展实践，以期回答学校面临的新问题。

（一）发挥好党组织引领作用：把牢社会主义办学方向

新体制实施以来，笔者以兰州市第四十九中学为例阐述对新制度的落实方法。兰州市第四十九中学的党组织班子紧紧围绕“把方向、管大局、做决策、带队伍、保落实，集中解决学校发展难题”来履职尽责，坚决落实领导责任。在学校日常治理中始终发挥“管人理事”、推动发展的“定盘星”作用。

1.修改办学《章程》。将“党组织领导的校长负责制”新的具体规定、要求实质全部融入学校办学章程，形成学校健全的办学体制，保障学校常规工作有章可循，运行流畅。

2.突出发展规划的引领作用。学校在制订发展规划和计划时，将党组织领导和党的建设始终作为保障学校发展的一条主线，把党的教育方针和政策要求作为工作标准，在学校工作中突出党组织的领导地位和作用。

3.实施内设机构改革。学校党组织班子按照“党管干部、民主集中、优中选优、人适其岗、依规依据”的原则，选拔任用中层干部并设立“三部五中心”。“三部”就是三个年级部，在年级部建立党支部，副校长担任党支部书记，同时兼任年级部主任，全面负责本年级部的党建和教育教学管理工作；“五中心”为学校发展中心、学生发展中心、教师发展中心、课程教学中心、服务保障中心。将各中心负责人分配到各支部（年级部），配齐党支部委员，并把党员按照任课年级编入支部，使学校日常的教育教学管理和党建工作实现同计划、同安排、同