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铁路既有线维修与施工存在问题的分析

摘要：铁路工务系统实行维修制度改革后，既有线维修和施工的生产管理方

式也随之改变。在新体制下，根据国铁集团、集团公司对既有线路维修和施工管

理的相关规定，对工务系统既有线施工安全管理工作提出了新的要求。本文对目

前工务系统既有线路维修与施工管理中所出现的问题展开了深入的剖析，并找到

了产生这些问题的根源，最后就如何提升既有线路维修与施工的作业管理、作业

组织和工作效率，给出了相应的对策和建议。

关键词：铁路既有线；维修；施工；问题；对策

引言

随着国铁集团实行维修制度改革以来，对各站段的人员配置进行了调整，对

既有线路维修与施工的生产方式也产生了巨大的影响。国铁集团对《普速铁路工

务安全规则》《铁路线路修理规则》《铁路技术管理规程（普速铁路部分）》

《既有线施工安全管理实施细则》《铁路营业线施工安全管理办法补充规定》等

有关规范进行了相应的修订，指导和规范了铁路既有线维修与施工安全生产管理

工作，对我国铁路既有线路的维修与施工方面的工作起到了重要的作用。

1.既有线维修与施工存在的主要问题

1.1.线路维修基础管理工作不够完善

在维修体制改革之后，尽管站段根据新的要求，对一些原有管理文件和规章

制度进行了修改，但是仍然存在着不够合理、不够细致和不够全面的问题。在新

形势下，还需对设备的维修管理办法进行完善，对作业标准和流程进行统一和规

范，对一些基本制度还需进一步落实。而在设备的科学维修理念、标准化规范化

建设方面，还需要持续地改进和完善。

1.2.维修和施工前部分准备工作不够充分

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第一，部分缺碴地段未能做好工作量调查，造成集中修开始后局部缺碴，无

法按计划实施大机捣固，临时卸碴计划与大机作业计划冲突，以致不能及时卸碴

到位。

第二，撤垫作业计划性不强。集中修作业过程中，段与各车间负责人对接大

机作业初步方案，现场工区依然存在未能按“轻重缓急”原则进行撤板作业，个

别区段大面积撤板作业，特别是接头处所，而不能及时进行捣固，导致部分区段

晃车较明显。

1.3.维修与施工生产任务过程缺乏有效管控措施

第一，重点生产任务盯控整修不到位。段、车间每周没有对生产任务完成情

况进行跟踪盯控，没有随时掌握重点工作的开展情况，未能及时分析查找生产任

务实施过程中存在的问题，弱化了对班组生产安排的过程控制。如段技术科、调

度指挥中心下达的指令性计划及重点生产任务，车间往往一传了之，而段层面也

没有及时进行跟踪盯控，存在“安排了就等于落实了”的现象。第二，个别车间

对班组疏于管理，管理职责不明确，分工不具体，车间干部思想松懈，工作积极

性不高。一是车间怎么管理、班组怎么实施等环节思路不清楚。二是不重视段下

发重点工作，未全面参与生产、指挥生产。三是生产任务过程失控，车间对班组

作业完成情况的验收不及时，对作业后质量和问题销号情况掌握不准确。第三，

车间对上级下达的生产任务落实不力，生产组织随意。对于上级下达的生产任务，

部分车间没有认真组织开展甚至没有开展，仅凭经验安排工作，“东一榔头、西

一棒槌”的盲目作业，工作安排无计划性可言。

2.整改措施

2.1.完善基础管理工作，全面卡控作业质量和作业安全

要强化管理制度的执行，严格落实车间干部岗位职责和工作任务清单，进一

步明确责任和分工。对于本月未完成段布置的重点任务，车间要组织分析具体原

因，追究车间干部及工班长的管理责任，并制定整改措施。目前我国经济发展进

入新常态，铁路行业应重视开展创新工作，为了给铁路维修养护人员高