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坚持党建引领推进城乡社区发展治理改革

——访中共四川成都市委城乡社区发展治

理委员会副主任郑志

作者：本刊记者

来源：《社会治理》2019年第2期

社区是社会的基础,通过城乡社区发展治理的小切口,可以探索特大城市治理能力和治理体

系现代化。2016年开始,四川省成都市开展城乡社区可持续总体营造行动,成立了成都市委城乡

社区发展治理委员会,印发《关于深入推进城乡社区发展治理建设高品质和谐宜居生活社区的意

见》明确提出“支持社区总体营造,推动社区自组织、自治理和自发展。”2018年,成都市发

布“成都市城乡社区发展治理配套政策”。成都市委社治委是如何为城乡社区发展治理做好顶

层制度设计的?在推动城乡社区发展治理工作方面的成效有哪些?遇到了哪些问题?有哪些经验可

供借鉴和推广?基于此,本刊记者采访了成都市委城乡社区发展治理委员会副主任郑志。

社会治理:2017年9月2日,成都举行了城乡社区发展治理大会,成立了中共成都市委城乡

社区发展治理委员会(简称市委社治委),在市委专门设立一个负责统筹推进城乡社区发展治理改

革工作的职能部门,在全国也属首创,请您谈谈这一部门设立的出发点、必要性及其主要工作。

郑志:成都市委社治委成立的原因可以从三个方面来解读,一是加强和创新城乡社区发展治

理是落实以人民为中心的发展思想的必然选择,二是加强和创新城乡社区发展治理是转变特大城

市治理方式的必然选择,三是加强和创新城乡社区发展治理是巩固党的执政基础的必然选择。此

前成都城乡社区发展治理工作是由组织、民政、发改、人社、规划、建设等部门分工负责,职能

分散在40多个部门,缺乏一个对社区发展治理进行统筹协调、综合施策的强力服务管理机构,

于是成都市委社治委就应运而生了。

习近平总书记指出,社区虽小,但连着千家万户,一定要把社区工作抓好。中央城市工作会议

对城市治理能力和治理体系现代化提出了新的要求,具体到成都城市工作实践,社区是基础,通过

城乡社区发展治理的小切口,可以探索特大中心城市治理能力和治理体系的现代化。成都成立社

治委,这是促进成都社区发展治理的大事,必将惠及成都每位社区居民。

成都市委社治委的工作职责,总的来说有五个方面:一是顶层设计,实施体制机制的创新改革。

二是资源整合,统筹人、财、物的投入保障。三是统筹协调,强化牵头抓总的职能作用。四是重

点突破,形成以点促面的示范效应。五是督导落实,确保工作的务实推进。

社会治理:市委社治委承担着成都市城乡社区发展治理的顶层设计以及统筹推进工作,请您

谈谈,成立一年多来,最显著的成效有哪些?遇到了哪些困难?下一步的工作重点是什么?

郑志:成都市委社治委成立一年多来主要有三方面成效。

一是在改革维度实现了“三级”突破。在市区层级强化顶层设计,制定“城乡社区发展治理

30条”,构建“1+6+N”配套政策体系,编制《成都市城乡社区发展规划》和《成都市高品质和

谐宜居生活社区基本评价标准(试行)》,让建设高品质和谐宜居生活社区有章可循、有据可依。

在街道层级转职能聚焦主责主业,按“5+X”模式重构街道(乡镇)内设机构,推进街道(乡镇)综

合行政执法,取消街道(乡镇)招商引资职能和相应考核指标,建立街道(乡镇)权责清单制度和

事权下放准入制度,强化街道(乡镇)党的建设、居民自治、民生服务、综合管理等重点职能。

在社区层级减负提能服务群众,制定社区“减负十条”,将社区证明事项从313项压缩到15项,

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健全完善社区工作事项准入制度。创设党组织领导下的居民议事会、监委会运行机制,不断