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综合行政执法体制改革总结汇报调研报告

为认真贯彻中央、省、州关于机构改革工作的有关部署，

按照《机构改革方案》精神，根据中共省委办公厅省人民政

府办公印发《关于深化市场监管等领域综合行政执法改革的

实施意见》的通知文件要求，结合实际，在巩固前期改革成

果的基础上，继续深化综合行政执法体制改革，与县级机构

改革统筹推进、同步实施，进一步加大执法机构优化整合力

度，提高执法效能。按照中央省市对综合执法体制改革的政

策规定要求，我县稳妥有序地推进综合执法体制改革工作。

一、综合行政执法改革工作开展情况

（一）优化配置执法资源，凝聚执法合力。坚持相对集

中、优化整合的原则，将县相关部门的行政执法职责整合，

组建县综合行政执法局，为县政府工作部门，负责全县综合

行政执法的组织实施、综合协调和监督考核等相关工作。按

照成熟一批，划转一批的原则，目前已划转到位自然资源管

理（含规划执法）、城市管理、文化市场（除旅游执法）等

执法职能，下一步，将按照中央、省、州有关要求，将生态

环境、文化市场、交通运输、农业、市场监管等五领域的执

法队伍逐步划转到综合行政执法局，逐步实现“一个部门一

个机构管执法；成立综合执法大队，实行跨部门跨领域综合

执法；有效解决了多头执法和推诿扯皮问题。

（二）完善执法体制机制，提高执法效能。坚持无缝衔

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接、协同高效，拟出台了《综合行政执法实施办法（试行）》，

建立联席会议、信息共享、案件移送等行政执法与业务主管

部门、刑事司法部门的协调配合机制，形成事前预防、事中

检查、事后查处有机结合的长效监管机制；实行“局队合一”

体制，统一以主管部门名义执法，压实对主管部门履行行政

执法职责和加强队伍建设的责任；对执法规范、执法协作、

执法监督、执法保障等方面作出明确规定，进一步理顺职责

权限和运行机制，提高了行政执法效能。

（三）加强力量配备，优化人员编制。一是改变以往的

重审批轻监管的管理方式，把更多行政资源从事前审批转到

加强事中事后监管上来，并按照“编随事走、人随编走”的

原则有序整合执法队伍，将人员编制向执法岗位倾斜。二是

严把人员进口关，全面清理规范临时人员和编外聘用人员，

严禁使用辅助人员执法。三是对执法队伍编制底数进行锁定

管理，严禁挤占、挪用本应用于公益服务的事业单位编制，

确保有足够的资源履行综合执法职责。四是按照“老人老办

法、新人新办法”的原则，对干部职工作出妥善安排，不搞

断崖式的精简分流人员。

（四）规范运行机制，提高执法效能。一是全面清理规

范精简执法事项，实行行政执法事项清单管理制度，并依法

及时动态调整。二是全面落实执法责任制，严格限制自由裁

量权，建立健全权责明晰的监管执法责任体系和责任追究机

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制，大力提升执法效能。三是建立健全综合行政执法沟通协

调机制、联席会议制度、案件移送制度、联动协作机制，加

强执法协同，降低执法成本，形成执法合力。四是加快建设

执法队伍，实行持证上岗和资格管理，提高执法人员业务能

力和综合素质。五是加强综合执法经费保障，严格执行罚缴

分离和收支两条线管理制度，规范执法程序和执法行为。

二、综合行政执法改革工作存在的问题

（一）现行管理体制有待进一步理顺。一是新组建的