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城市社区公共治理的困境及其对策

随着城市化进程的快速推进，以社区为代表的基层单位日益承担起居民日常活动的社会空间。

本文以我国大陆的城市社区为研究对象，从政府、社区居民、社会公共组织在社区公共治理中

发挥的作用入手，来考察当前公共治理在城市社区的存在的问题;最后再从政府、社区居民、

社会组织三方面入手，就如何解决当前制约公共治理发展提出可行性对策及建议，希望借此为

社区建设或者社区公共治理方面的实证研究提供借鉴。本文主要包含：一：本文选题意义及可

能的创新与不足。.二：列举城市社区、城市社区公共治理等概念。三：我国城市社区公共治理

存在问题及原因分析。四：完善城市社区治理的对策。

一、选题的意义及可能的创新与不足

1、选题的意义

城市社区公共治理的根本问题就是要切实推进城市社区治理体系的转换，就是要建立由单一行

政管理模式向政府和社区组织、各种非政府组织积极互动的良性治理结构。而这种体制转换的

实质，是政府权力与公民权利相互依赖的转型，是坚持以人为本的精神、努力构建和谐社会、

全面推进小康社会建设的需要。为此，我国要建立政府依法行政和社会各个非政府组织积极参

与的互动机制，逐步构建“小政府、大社会”的现代城市社区管理框架。党和政府必须以切实推

进政府职能的转变和自身创新为先导，以培育和壮大城市社区自治能力、各种非政府组织积极

参与的治理格局为前提条件，最终实现城市社区健全的政府管理体制和法语完善的社区自治体

系的完美结合。通过法律、制度、政策的作用，在各种资源支持系统的支持下，通过全面整合

的各种组织和社会协作，以达到有效的管理城市社区的目的。

2、可能的创新与不足

从理论上来看，城市社区治理在一定程度上还处于实践摸索阶段，还没有抽象出一定的理论，

本文在梳理城市社区治理模式的过程中对其制约要素进行了分析，有利于对其理论的完善以及

分析，同时“合作均衡型”社区治理实践，在一定程度和理念上融合了“政府主导”“社区自治”等

社区治理模式的合理的一面。在实践上，一方面研究城市社区治理模式能够更好地推进城市发

展，迎合不同层次不同领域的居民的利益需求，对于推进社会主义和谐社会具有重要意义，另

一方面合理的城市社区治理模式有利于减轻政府负担，转变政府职能，把不该由政府管理的事

项转移出去，改由政府管理的事情切实管理好，从而更好地使资源达到最优化配制。加强对城

市社区治理问题的研究，是落实民生问题的一个表现形式，有利于让和谐社会的成果由广大民

众来分享。本文以城市社区治理为研究对象，其核心在于对影响社区治理的变量进行探析，这

是本文的创新之处。现有的研究成果局限在对整体模式的探索以及对城市社区治理的实践进行

概括抽象，这为研究社区治理增添了新的土壤。本文的主要不足与难点在于对有些的理论的应

运上还不够完备，对一些理论的解释还不透彻，同时在社区实践的总结抽象上表达的还不能够

具体。还有待于进一步的研究和实践。

二、城市社区治理的相关概念

1城市社区

社区作为一个社会实体，可以划分为不同的类型。社区的多样化是以经济结构、人口密度和人

口聚集规模作为多元标准，然而把社区划分为城市社区、城镇社区和农村社区，这是社区研究

中最基本、最主要的分类方法。城市社区的主要特点主要是人口集中、商品经济发达、密度大、

经济活动复杂、社会结构复杂、社会生活设施完备、社会流动大、精神文化生活丰富和社会生

活的节奏快。自20世纪80年代中期以来，越来越多的学科科学者开始研究城市社区。张鸿雁

(2000)对城市社区下了定义，“城市社区建设是由建筑结合起来的并由居住关系构成的现实社会

的社会空间发展过程”①。“城市社区是人类社会另一大基本的社区类型。城市社区是指以从事

工商业及其它非农社会活动的居民所组成