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加快推进“不见面审批（服务）”着力优化营商环境的实施办法

为进一步贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于优化营商环境的系列部署，对标高质量发展监测评价指标体系，放大“不见面审批（服务）”改革效应，努力营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，不断提升审批服务便利化水平，切实减轻企业负担，降低制度性交易成本，加快构建现代化经济体系，现就加快推进“不见面审批（服务）”，着力优化我市营商环境提出如下办法：

一、总体目标和基本原则

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握高质量发展的要求，按照坚持标杆引领、坚持问题导向、坚持改革集成、坚持法治思维的原则，加快转变政府职能，深化“放管服”改革，建立健全“互联网+政务服务”体系，进一步深化以“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”为主要内容的“不见面审批（服务）”改革，全面实现“3550”改革目标，加快推进审批服务便民化，力争2018年年底开办企业、不动产交易登记、建设项目施工许可、纳税、跨境贸易、获得信贷、获得用水、获得用电、获得用气等指标全面实现，提升优化全市营商环境，开启高质量发展新征程，争创扬州发展的第四次辉煌。

二、主要任务

（一）推动“不见面审批”标准化、规范化

1．加快推进“不见面审批”标准化建设。落实《“不见面审批”标准化指引》的要求，规范和引导行政审批实施部门依据法律法规，运用标准化原理、方法和技术，不断优化“不见面审批”流程、减少环节、缩短时限、精简材料，构建标准统一的审批服务模式；不断改进审批方式和提高审批效率，约束行政权力，规范行政行为，减少自由裁量权，建立规范统一的审批服务体系；不断推进审批服务可预期、可操作、可验证、可统计分析、可评估考核、可监测监管，形成科学合理的审批服务评价机制，为行政相对人提供更透明、更便捷、更高效、更优质的审批服务。〔牵头单位：市政务办、市审改办，责任单位：市各有关部门，各县（市、区）人民政府。完成时间：2018年年底前〕

2．进一步规范“不见面审批”事项清单。根据省统一部署，以条线为单位编制“不见面审批”标准化事项清单，实现事项的公布、实现的方式、基本的流程、申请的材料、办理的时限、缴纳的费用等六个方面在省市县三级实现标准统一。对法定程序没有要求必须见面的审批事项，一律列入“不见面审批”事项清单，对法定程序要求必须见面的审批事项，通过现代化信息手段可以达到法律要求的，也应列入“不见面审批”事项清单，逐步做到所有行政许可事项全部实现“不见面审批”。对于“不见面审批”事项，当事人可以自由选择“不见面审批”方式办理或者到政务服务大厅现场提供材料的方式办理，各审批机构不得强迫当事人只能采取“不见面”方式办理。〔牵头单位：市审改办、市政务办，责任单位：市各有关部门，各县（市、区）人民政府。完成时间：2018年年底前〕

3．加快“不见面审批”配套改革的协同推进。一是推进“网上办”。将“不见面审批”标准化全程无缝嵌入政务服务“一张网”的网上审批办事大厅系统，实现行政审批标准体系与网上办事大厅审批系统有机融合。二是扩大“集中批”。在市县和有条件的开发区全面推进相对集中行政许可权改革试点，组建行政审批局，在“市场准入”“投资建设”等领域以及针对多部门联合办理的民生服务类事项，实行“一枚印章管审批”。三是推广“联合审”，完善数字化审图系统，最大限度并联建设、消防、人防的审图职能，形成“不见面审图”模式。四是扩大“区域评”。加快完成“区域能评、环评+区块能耗、环境标准”取代项目环评、能评试点任务，复制推广“区域评估”试点成果。五是优化“代办制”。全面公布帮办代办事项清单，组建专业化代办队伍，落实项目代办责任制，在各级政务服务机构组建代办员队伍，免费为企业和群众提供代办服务。六是推广“快递送”，建立适应企业群众需求，通过信息发送、EMS专递将审批结果送达的机制，实现群众办事“不求人”“少跑腿”“零跑动”。加大宣传推广力度，通过各种渠道让企业和群众知晓“不见面审批”办事流程、操作方法和相关政策。〔牵头单位：市审改办、市政务办、市建设局、市商务局，责任单位：市各有关部门，各县（市、区）人民政府。完成时间：2018年年底前〕

（二）全面实现“3550”改革目标

4．进一步优化企业开业手续。根据国务院、省政府部署要求，积极推动扬州经济技术开发区、扬州高新技术产业开发区“证照分离”改革试点工作。通过“取消审批、改为备案，简化审批、实行告知承诺制，提升审批的透明度和可预见性”等改革举措，简化优化办理审批手续，提高审批效率，加强和完善事中事后监管办法。进一步拓展“多证合一”改革的广度和深度，将更多涉企证照整合到营业执照上。进一步缩减企业涉税事项办理时间，确保新办企业“套餐”服务项目线上办理率98%以上。今年年底前，全市全面实现企业开办3个工作日内完成的目