应急物资动态管理体系缺失 .pdfVIP

应急物资动态管理体系缺失--第1页

应急物资动态管理体系缺失

一、我区应急物资储备主要存在的问题

（一）物资储备缺乏整合。在机构改革之前，存在应急物资储

备条块分割、机制不顺、资源分散等问题，各类应急物资储备管理

自成系统。一方面由于物资储备信息互通程度不够，导致某些物资

因各部门重复储备而总量超储，造成物资闲置；另一方面由于物资

调度不强，部门联动不够，在应急状态下无法形成有效合力。

（二）储备结构不够合理。我区物资储备结构主要存在四个方

面问题：一是品种匮乏。应急物资储备的丰富程度直接影响应急的

水平和能力。从《国家发展改革委办公厅关于印发应急保障重点物

资分类目录（2015年）的通知》来看，应急物资分现场管理与保

障、生命救援与生活救助、工程抢险与专业处置三个大类数百种物

资，我区虽不需要完全涵盖，但目前储备品种与实际需求仍存在一

定差距。二是方式单一。合同储备物资虽然目前不具备实物储备条

件，但全权委托一家企业代储的储备方式存在一定风险，在紧急情

况下，一旦企业违约，很可能导致某项物资的缺乏。三是模式单

一。目前我区储备以“实物储备+合同储备”模式构成，而应急物资

储备第三种方式—能力储备仍处于缺失状态，主要是对全区具备应

急物资生产能力的企业统计力度不够，信息掌握不全。

（三）仓储设施能力薄弱。目前我区还没有专门的物资储备

库，存在体系不全、标准不高、设施缺乏等问题，与《救灾物资储

备库建设标准》要求存在较大差距，无法满足现代救灾物资储备要

应急物资动态管理体系缺失--第1页

应急物资动态管理体系缺失--第2页

求。

（四）资金投入稍显不足。资金投入是做好物资储备工作的基

础，由于物资属社会公益商品，因此财政投入是应急物资储备最主

要资金来源。从近年来政府财政投入情况来看，存在采购预算偏

低、运行经费偏紧、维修资金不足的问题，特别是应急物资方面，

由于应急情况发生的不确定性和应急物资的弱经济性特点，其资金

投入一直处于停滞状态。资金投入不足，将严重影响物资储备的建

设和管理，进而导致物资储备有物无库、有库无物、有物无用、有

物不用等问题。

二、我区应急物资储备体系建设对策和建议

构建统一高效的我区应急物资储备体系，需要做到高起点谋

划、高质量管理、高水平保障，确保各类储备物资收得进、管得

好、调得动、用得上。

（一）高起点谋划，打造应急物资储备立体网络。当前国际国

内形势错综复杂，各种风险和挑战不断涌现，迫切需要建设好强大

的应急物资储备网络，筑牢社会经济压舱石。

1．壮大核心层。核心层的构成以实物储备为主。我区正在筹备

建设2500平方的物资储备库，预计2024年能投入使用。由于承储

载体是政府单位或国有企业，在突发事件发生时，实物储备物资是

响应最及时、供应最可靠、调度最效率的物资来源，是紧急状态下

维护社会和谐稳定、保障人身财产安全的核心关键。我区将紧密结

合应急物资需求特点和经济社会发展水平，完善应急物资储备目

应急物资动态管理体系缺失--第2页

应急物资动态管理体系缺失--第3页

录，扩充应急物资储备数量，提升地方应急保障能力和水平。

2．巩固紧密层。紧密层的构成以合同储备为主，考虑到物资需

求紧急性、储备经济性、获取便利性程度不同，在实际储备中，部

分物资采取了合同储备的模式。由于有行政强制合同的存在，合同

储备物资响应能力仅次于实物储备物资，属于较可靠的物资来源，

但要防范承储企业失信风险。巩固紧密层，要加强对承储企业的日