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2024智慧城市发展形势分析与政策建议

1.智慧城市发展背景

我国高度重视智慧城市建设，从早期有关部门试点探索重点领域智慧化建设，

到2014年国家发展改革委等八部委联合印发《关于促进智慧城市健康发展的指

导意见》协同推动智慧城市建设，再到党的二十大明确要提高城市规划、建设、

治理水平，打造宜居、韧性、智慧城市，国家层面陆续发布一系列相关政策文件，

为深入推进智慧城市建设指明了发展方向。

2.智慧城市发展的必要性

智慧城市已经成为推进新型城镇化、提升城市治理水平、破解大城市病、提

高公共服务质量、发展数字经济的战略选择。

3.智慧城市是落实数字中国战略的重要载体

2023年2月，中共中央、国务院印发了《数字中国建设整体布局规划》，

提出了以数字化驱动中国式现代化的工作部署，是未来一段时期我国数字化发展

的总体蓝图和根本遵循。

从建设内容上看，数字中国提出了“2522”的整体框架，即夯实数字基础设

施和数据资源体系“两大基础”，推进数字技术与经济、政治、文化、社会、生

态文明建设“五位一体”深度融合，强化数字技术创新体系和数字安全屏障“两

大能力”，优化数字化发展国内国际“两个环境”。

智慧城市是通过技术融合、业务融合、数据融合，促进城市规划、建设、管

理和服务智慧化的新理念和新模式；优政、惠民、兴业、强基和数字安全是其核

心内容，跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务是其典型

特征。可以看出，智慧城市的建设内容、重点和方向与数字中国的要求高度重合。

智慧城市是提升国家治理能力的必由之路。习近平总书记指出，推进国家治

理体系和治理能力现代化，必须抓好城市治理体系和治理能力现代化。智慧城市

有利于推动城市治理模式转变。运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿

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技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，从数字化到智能化再到智慧

化，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路。从“依靠群众、专群结

合”的“雪亮工程”，到“联防联控、群防群控”的社区网格化管理，从“人人

参与、自觉维护”的数字城市管理，到“群众监督、人人有责”的生态环境整治，

智慧城市在解决城市治理问题的同时，推动城市治理模式从单向管理向双向互动

转变，从线下转向线上线下融合，从单纯的政府监管向更加注重社会协同治理转

变。

智慧城市是激发数字经济活力的重要途径。习近平总书记强调，数字经济事

关国家发展大局，要促进数字技术与实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，

不断做强做优做大我国数字经济。

近年来，我国数字经济快速发展，2022年数字经济规模达50.2万亿元，稳

居世界第二，占国内生产总值比重提升至41.5%，成为稳增长促转型的重要引擎。

数字经济是智慧城市推动产业数字化转型的主要特征。

一方面，智慧城市推动数字化发展过程中积累了大量的数据资源，为数字经

济发展提供了源动力。2017年到2022年，我国数据规模从2.3ZB(泽字节)增长

至8.1ZB，大数据产业规模从2017年的4700亿元增长至2022年的1.57万亿

元，年均复合增长率超过27%。另一方面，智慧城市深化数字技术应用，催生新

产业新业态新模式，带动传统产业优化升级，为数字经济发展提供了新机遇。数

据显示，2022年我国智慧健康养老产业市场规模为4.2万亿元，占养老产业规

模的42.63%。