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防范化解住房重大风险实施方案

市场风险因素增多，国家仍继续强调不把房地产作为短期刺激经济

的手段，强化房地产市场调控，坚持稳地价、稳房价、稳预期的目标，避

免市场波动变化对经济增长、人民就业、和社会稳定造成冲击。2021

年12月中央经济工作会议进一步强调，要增强预期引导，探索新的发展

模式，坚持租购并举，加快发展长租房市场，推动保障性住房建设，支持

商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，因城施策促动房地产业良

性循环和健康发展。

一、防范化解重大风险

督促各地即时处置房地产市场重大风险和隐患，积极推动项目复工

复产，保障购房人合法权益。建立健全商品房预售资金监管制度，明确

监管方式、监管比例和监管措施，切实保障房屋交易安全。

二、全面提升住房品质

统筹推动老旧小区改造。坚持新旧并重，以城镇老旧小区改造助力

城市更新行动，持续完善市政基础设施、环境及生活配套设施，消除燃

气、电力、排水、供热安全隐患，补齐养老、托育、停车充电桩等便民

设施短板，提升居住社区物业服务水平，加快发展居家社区养老服务、

托幼服务、医疗服务、社区食堂以及其他家政服务。建立和完善基层

党组织领导和基层群众自治机制，增强社区治理体系建设。

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推动行业转型升级。全面推动绿色建筑发展，严格执行绿色建筑标

准，鼓励房地产企业建设超低能耗建筑，积极使用绿色建材；到2025年，

城镇新建建筑中绿色建筑面积占比达到100%.推动装配式建筑发展，积

极使用预制内外墙板、楼梯等部品部件，推动整体厨卫等产品应用，提

升住宅全装修交付使用比例，实现房地产开发建设由粗放型向绿色低

碳型转变，带动家电家具消费水平提升，促动装饰装修产业发展。到

2025年，依托现有开发区，全省建成5个以上国家级装配式建筑产业基

地，15个以上省级装配式建筑产业基地，全省装配式建筑占新建建筑面

积的比例达到30%以上。

三、保障措施

(一)坚持党的领导

发挥住房建设系统各级党委统揽全局、多方协调作用，健全党领导

房地产长效机制和住房制度改革的方式方法，完善上下贯通、执行有力

的组织体系，健全责任明确、分工协作、高效协调的规划实施机制。坚

决做到依法行政，严格按照国家、吉林省相关法律法规和行业规章标准

办事。

(二)完善组织实施

各市县要依据全省住房发展规划，研究制定符合本地实际的住房发

展规划和实施计划，落实政策措施和建设项目，落实主体责任，构建长效

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机制。统筹协调、增强对接，自觉把新发展理念融入工作全过程，通过

多部门联动共同推动各项住房发展事业，造福于民。

(三)增强资金支持

形成稳定的住房保障财政支持机制，因地制宜落实公租房租赁补贴

政策，增大对资金和金融支持力度。各市县要根据经济社会发展水平、

财政状况以及居民住房消费水平等因素，合理确定各类货币补贴的发放

标准和发放规模，并实行动态调整。鼓励银行业金融机构加

大对保障性租赁住房建设运营的信贷支持力度。

(四)强化用地保障

增强住房及用地供给管理，市、县定期向社会公开住宅用地供给计

划。提升新增国有建设用地中住宅用地供给比例，优先满足住宅用地需

要，保障性住房用地做到应保尽保。完善商品住房用地供给方式，提升

存量住宅用地利用效率，完善租赁住房用地供给方式。

(五)增强舆论引导

准确解读房地产市场形势和政策，即时回应社会关切，稳定市场预

期，整治房地产信息网络传播乱象，营造良好的市场舆论气氛。出台相

关政策措施前，做好风险评估和工作预案。

四、发展基础

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十三五期间吉林省坚决贯彻落实党中央关于住房发展的定位和要

求，坚持房地产调控不动摇，坚决遏制投机炒房，防范化解房地产市场风

险，坚持