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新生代农民工社会保障权益保护现状研究

————以**市为例;选题目的;选题意义;

如果将来这些生活没有保障的农民工长期滞留城市，势必会给城市的社会稳定和经济开展带来很多不利的影响和不稳定因素，以至于会产生一系列的社会问题。当社会风险承受能力较低的弱势群体根本生活受到威胁时，这些社会风险就不仅仅是导致贫困的经济问题，很可能转化为政治问题，演化为严重的社会矛盾，近期出现的“民工荒”和农民工犯罪率上升已为我国农民工问题敲响了警钟。所以对农民工社会养老保险的研究，具有从政治、经济、社会各方面以及对企业和农民工本身的意义都是非常重大的。

一、农民工社会保险的建立对政治稳定有着不可估量的作用。在所有的城市建设者中，农民工属于最没有地位的弱势群体，所以中国农民工的社会保障问题是一个有关弱势群体的民生问题，是任何一个公正公平的社会所必须正视和面对的问题，只有很好地解决了农民工的养老保险问题，才能表达社会的公平公正性，表达政府的全民性和公共性。只有全社会的利益处于公平状态时，才一能起到稳定政治的作用。;国内外研究动态;

收入关联型的养老保险模式保险费用由企业和个人共同承担或由企业、个人、国家三方承担，但因其强调养老待遇与工资收入、缴费状况的强相关性而使得覆盖面较窄。

强制储蓄型养老保险模式是由新加坡首创，智利等新型市场经济国家采用的一种养老保险制度模式。该模式保险费用主要由个人承担，国家实行强制性储蓄，参保人退休或有特殊需要时，将个人账户基金定期或一次性支付给个人。该模式在强化个人自我保障功能的同时，无形中也弱化了社会养老保险的社会互济功能，同时要求采用这种模式的国家必须得保证有一定抗击通货膨胀的能力。

综合型养老保险模式主要是福利型模式与收入关联型模式二者综合所形成的一种新的养老保险制度模式。该模式保险费用主要来源于雇主和雇员的缴纳以及根本养老保险基金的投资收益，它不但克服了福利型模式缺乏鼓励性和保障水平较低的弊端，还防止了收入关联型模式覆盖面较窄的问题的发生，可望成为21世纪许多国家养老保险改革开展的目标模式。;

二、在资金筹集方面，大局部国家都采用了现收现付制，即将一定时期内(例如一年内)所需支付的费用,分配于各参加保险的被保险人缴纳。它预先不留储藏金,完全靠当年的收入满足当前的需要。但是，20世纪70年代以来，随着西方国家人口老龄化程度的不断深化，现收现付制筹资模式出现收支难以平衡的问题。以美国哈佛大学弗尔德斯坦(Feldstein，1974)为代表的经济学家提出建立完全积累制的设想，他们认为现收现付制筹资模式的存在会降低个人储蓄，引进完全积累制筹资模式，将提高个人储蓄，改进经济的效率。

鉴于现收现付模式的弊端和完全积累制的优点，世界银行于20世纪90年代初提出了“局部积累”的筹资模式，对许多国家社保制度产生了一定影响。以瑞典为代表的欧亚六国实行的“名义账户制”就是“局部积累制”的制度创新与成功运用。中国现今也采用了“局部积累制”筹资模式的社会养老保险制度。;(二)国内的研究状况;

学者们认为农民工社会保障缺失的原因主要有体制因素、主观因素和客观因素三个方面。体制方面的障碍表现为严格的户籍制度、劳动用工制度和土地使用制度(董理，2001);农村社会保障制度滞后(杨辉，2003);以及农民工的组织程度低(陆丽芳，2003)等。主观方面那么主要从农民工的身份认同、维权意识和政府、企业的错误认识来论述(郑功成，2002等)。有些学者也从客观方面说明了农民工的收入、流动性和复杂性，以及社保资金短缺对建立农民工社会保障的制肘(伍胜强，2004等)。21世纪以来，理论界对农民工养老问题的研究逐渐增多，而且就农民工养老保险制度建立的意义和必要性达成了共识，但就如何为农民工建立根本养老保险制度问题上尚存在较大的争议。大体上有四种思路:;

第一种观点认为，应当将农民工直接纳入现行城镇根本养老保险制度。张启春(2003)认为将农民工纳入城镇根本养老保险系统是建立全国统一劳动力市场，打破城乡二元结构，实现城乡一体化以及促进农村经济开展的需要。林硫铭(2003)认为，依据目前城乡社会保障资源配置及现实可能性，率先将农民工纳入城镇养老保险体系，是一种比较理性的制度选择。

第二种观点认为，应当根据农民工的特点，专门为其制定区别于现行城镇根本养老保险制度的农民工根本养老保险制度。桂世勋(2005)认为，现阶段应积极创造条件，争取在我国国民经济和社会开展第十一个五年方案期间，在全国普遍强制实行城镇“农民工”与城镇户籍从业人员的