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中国的起重机械制造许可制度

尚洪

（国家质量监督检验检疫总局特种设备安全监察局）

摘要：本文以特种设备现行法规为基础，对中国起重机械的分类、制造企业的分布、数量、

产量和现状、制造许可的法律法规依据、制造许可的程序和要求、型式试验要点、制造许可

工作中尚存在的问题和改进建议等进行了系统性论述。

关键词：起重机械制造许可型式试验改进建议

一、概述

在中国将起重机械总体划分为十二大类型，即轻小型起重设备、旋臂式起重机、桥式起

重机、门式起重机、塔式起重机、流动式起重机、铁路起重机、门座起重机、桅杆起重机、

缆索起重机、升降机和机械式停车设备。进一步可划分为近百种型式（品种）和数百种型号。

面对品种繁多，复杂，大小不一，使用工况千差万别的这些涉及人们生命安全和财产安

全的起重机械，为了安全，中国政府将其纳入特种设备进行强制管理，在制度上建立了一整

套法律、法规、规章、安全技术规范和标准体系，在体制上建立了遍布全国31个行政区的

安全监察网络，从起重机械的设计、制造、安装、改造、重大维修、使用、检验检测和监督

管理重要环节上进行有效监管，在此，我重点介绍中国的起重机械制造许可制度。首先先给

大家介绍一下中国起重机械整机制造企业的几点基本情况。

二、起重机械制造企业的分布、数量、产量和现状

中国起重机械整机制造企业，截止到2005年9月底统计有1615家。这些制造企业主要

集中分布在江苏（347家）、山东（203家）、河南（180家）、浙江（111家）、辽宁（105家）、

广东（100家）、上海（83家）、福建（80家）等地。

中国起重机械使用总量，据2003年底普查统计在用起重设备为55.6万台。设备的使用

也主要集中分布在沿海发达地区，如广东、福建、浙江、上海、江苏、山东、辽宁等地。

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中国的起重机械从50年代初创建至今，已经形成了一定的生产规模、具备了一定的技

术水平、也基本形成了比较完整的设计、生产、销售体系，能基本满足国民经济对该设备的

需求。目前国家继续实施的财政政策，拉动着我国基础设施建设的高速发展，而起重设备作

为国民经济的重要基础设备广泛应用于经济建设的各行各业，如冶金、煤炭、化工、电力、

交通和制造等产业。随着现代科学技术的迅速发展，工业生产规模的扩大和自动化程度的提

高，起重机在现代化生产过程中应用越来越广，作用也愈来愈大，对起重机的要求也越来越

高。起重机械正朝着大型化、高速度、人性化、环保性、通用产品小型化、零部件的模块化

和多样化及安全监察制度化与规范性方向发展。

由于中国劳动力相对便宜，制造成本较低，发展潜力仍很巨大。同时，我们也应该清醒

地认识到，与发达国家相比，中国起重机械制造状况有以下几个因素令人担忧。

（一）整体技术含量偏低，突出表现在钢结构件制作材料和电气控制系统水平较低；

（二）规模化发展不够，突出表现在低水平重复建设严重，造成资源浪费，专业化发展

严重滞后；

（三）国际知名品牌寥寥无几，除振华港机外，能够打入国际市场并享有一定声誉的知

名品牌几乎没有；

（四）恶性竞争严重，合理利润难保，并造成安全措施投入极少，事故率居高不下。

因此，我们应该有清醒认识，并高度关注中国起重机械的长远发展和不失时机的加快科

技创新能力。

三、起重机械制造许可的法律法规依据

（一）国家质量监督检验检疫总局（以下简称“国家质检总局”）正在酝酿并