工伤保险先行支付经办管理风险分析 .pdfVIP

工伤保险先行支付经办管理风险分析--第1页

工伤保险先行支付经办管理风险分析

工伤保险先行支付经办管理风险分析本文关键词：经办，先行，

工伤保险，支付，风险

工伤保险先行支付经办管理风险分析本文简介：【摘要】我国

法律法规对用人单位不参保的行为惩戒力度不强，有相当数量的用

人单位未参加工伤保险。工伤保险先行支付制度的实施，产生了工

伤保险基金先行支付后无法追回的安全风险。要防范这种风险，必

须采取相应措施。对于新注册用人单位，把参保登记作为企业注册

准入及年检的强制条件；对于经营中的用人单位，建立执法联动

工伤保险先行支付经办管理风险分析本文内容：

【摘要】我国法律法规对用人单位不参保的行为惩戒力度不强，

有相当数量的用人单位未参加工伤保险。工伤保险先行支付制度的

实施，产生了工伤保险基金先行支付后无法追回的安全风险。要防

范这种风险，必须采取相应措施。对于新注册用人单位，把参保登

记作为企业注册准入及年检的强制条件；对于经营中的用人单位，

建立执法联动机制，推进强有力的劳动监察执法，联合各行业主管

部门严格行政执法，对未参保企业严厉处罚。

【关键词】工伤保险；先行支付；风险；问题与建议

工伤保险先行支付的政策于2011年启动实施，源于《社会保险

基金先行支付暂行办法》(中华人民共和国人力资源和社会保障部令

第15号)（以下简称《暂行办法》）的出台。出台这项政策的依据

是《中华人民共和国社会保险法》（以下简称社会保险法）和《工

伤保险条例》，其目的是及时为未参加工伤保险单位的工伤人员提

供工伤保险待遇。但几年的实践情况表明，此政策有些“中看不中

用”，可操作性差，不仅未能实现制定政策目标，还影响工伤保险

制度健康运行，并引发了一些矛盾。现就一些问题进行分析，并提

出几点建议。

1实施工伤保险先行支付导致基金安全风险

工伤保险先行支付经办管理风险分析--第1页

工伤保险先行支付经办管理风险分析--第2页

由于我国法律法规对用人单位不参保的行为惩戒力度不大，有相

当数量的用人单位未参加工伤保险。工伤保险先行支付制度实施后，

经办机构向相对人追偿工伤保险待遇的情况复杂，追偿程序繁琐无

效，产生了工伤保险基金先行支付后无法追回的安全风险。《暂行

办法》赋予了经办机构“责令支付”“行政划拨”“签订协

议”“司法诉讼”的追偿权限。虽然此种设计对于正常经营且有可

执行财产的用人单位有效，但这类用人单位一般都有能力支付工伤

人员工伤保险待遇，因此并没有产生参加工伤保险的利益驱动。实

践中，大多数申请工伤保险基金先行支付的工伤人员，多半是在经

营困难的小微企业就业，一旦发生严重的工伤事故，老板立即关门

跑路的情形经常出现。对此，经办机构按《暂行办法》所规定的程

序履职，仅登报公示向相对方发书面催告通知就需花费几千元的行

政经费。而且从法律程序上说，这仅仅是追偿工作的第一步。《暂

行办法》第13条规定，经办机构“在先行支付工伤保险待遇后，应

当责令用人单位在10日内偿还”。但实践中，用人单位能够在10

日内偿还的微乎其微。经办机构其后所能采取的措施有：申请行政

划拨、申请扣押、查封、拍卖财产，用以偿还用人单位所欠数额。

因此，《暂行办法》虽然明确了追偿手段、设置了追偿程序，但往

往因找不到执行对象或“法院已终止执行”，尽管耗费了行政资源、

司法资源和大量的时间成本，仍可能存在追偿无果，造成工伤先行

支付的资金“有去无回”。截至目前，资阳市已实施三起工伤先行

支付案件，按四川省人民政府《关于贯彻工伤保险条例的实施意

见（川府发