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多中心治理理论下成都市生活垃圾分类研究赵雪芹

多中心治理理论下成都市生活垃圾分类研究赵雪芹--第1页

发布时间：2021-08-03T07:25:01.741Z来源：《中国科技人才》2021年第12期作者：赵雪芹

[导读]垃圾治理问题已成为全球普遍关注的问题，而生活垃圾分类回收则是破解垃圾治理难题的有效途径。试点城市成都在垃圾分类治理

中已取得一定的成效，但仍面临一些困境。在推进生活垃圾分类治理过程中存在居民参与主动性与积极性不足、基层社区缺乏动力、政府

高负荷运转、基础设施不够完善、信息共享机制欠缺等问题。在多中心治理理论的指导下，提出要进一步健全相关制度，厘清各主体责

任，完善基础设施建设，推进信息共享机制建设，优化宣传方式以促进全民参与四个路径，以期成都市生活垃圾分类治理取得良好效果。

赵雪芹

四川大学公共管理学院四川省成都市610065

摘要：垃圾治理问题已成为全球普遍关注的问题，而生活垃圾分类回收则是破解垃圾治理难题的有效途径。试点城市成都在垃圾分类

治理中已取得一定的成效，但仍面临一些困境。在推进生活垃圾分类治理过程中存在居民参与主动性与积极性不足、基层社区缺乏动力、

政府高负荷运转、基础设施不够完善、信息共享机制欠缺等问题。在多中心治理理论的指导下，提出要进一步健全相关制度，厘清各主体

责任，完善基础设施建设，推进信息共享机制建设，优化宣传方式以促进全民参与四个路径，以期成都市生活垃圾分类治理取得良好效

果。

关键词：城市垃圾分类；多中心治理；垃圾治理

近年来，随着城镇化进程的加快，城市生活垃圾也日益增多，一些城市出现了“垃圾围城”的现象，这对城市环境和居民的生活产生了

严重的影响。我国垃圾分类政策也已出台多年，但由于一直是教育引导类政策，未强制执行，政府不够重视，公民的垃圾分类意识严重不

足，因此垃圾分类政策一直落实不到位，流于形式。“垃圾围城”现象逐渐严峻，是城市治理面临的重大考验，而垃圾分类则是破解“垃圾围

城”的有效途径，是绿色可持续发展的必要之路。2017年3月，国务院发布《生活垃圾分类制度实施方案》，部署和推进了生活垃圾分类工

作，并在46个城市提出了试点项目，指明了垃圾分类的方向。成都作为试点城市之一也在以多种方式全面推进垃圾分类工作。

一、成都市生活垃圾分类处理现状

（一）成都市基本情况

2018年，成都市常住人口为1633万人，其中城镇常住人口为1194.05万人，成都市户籍人口为1476.05万人；成都市常住人口城镇化率为

73.12%，户籍人口城镇化率为60.94%。近年来，随着成都市经济社会的快速发展和人口的不断增长，成都市生活垃圾的产量也在快速增

长。根据相关统计，2018年成都市居民生活垃圾日产量约1.76万吨，平均每人每天生产垃圾1.1公斤垃圾，年产量排在全国第五名，生活垃

圾无害化处置压力巨大。

（二）成都市生活垃圾分类处理概况

2018年，成都市出台《成都市生活垃圾分类实施方案（2018-2020年）》，明确了未来三年的年度目标。《方案》要求，“到2020年

底，全市党政机关、学校等公共机构，军队单位及商业综合体、相关企业生活垃圾分类100%全覆盖。”同时，相应的法律政策相继出台，

《成都市生活垃圾管理条例》将于2021年3月1日起正式实施，通过立法的形式来明确单位和个人对生活垃圾分类的义务以及不分类的法律

责任，以推进生活垃圾分类的执行与落实。

为有效推进垃圾治理工作，成都市制定并实施了一系列举措。在投放方面，进行生活垃圾分类投放点的建设和改造，并根据当地情况

设置定时定点投放点和24小时开放投放点。此外，鼓励社会企业在社区内设置废旧闲置物品智能回收设施及站点，以提供便利的回收服

务。在收运方面，搭建再生资源回收利用信息平台，接入相关社会企业收运信息，完善生活垃圾回收利用体系。实行生活垃圾“不分类则不

收运”制度，率先在党政机关、企事业单位、社会团体实施。在宣传方面，要求全民参与，倡导绿色消费，开展“光盘行动”，减少一次性用

品的使用，加大“限塑令”执行力度，倡导减少使用塑料制品。在监督方面，成立了成都市生活垃圾分类管理服务中心，承担日常生活垃圾

分类监督管理工作。

根据相关数据显示，截止2019年底，成都市垃圾分类覆盖面不断增加，参与生活垃圾分类投放的居民户数达到375.2万户，全市累计有

1455个党政机关、3715所学校、474家公立医疗机构、115座商业综合体开展生活垃圾分类，全市党政机关和公立医疗机构生活垃圾分类已

实现100%全覆盖；垃圾分类处理效果较为稳定，2