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未成年犯社区矫正制度中社会力量的参与

作者：刘泓贤高锦瑜欧昭良

来源：《西部学刊》2020年第20期

摘要：未成年人犯罪是一类特殊复杂的社会现象，需要全社会给予重视。综合来看，我国

参与未成年犯矫正工作的社会力量应当包括以下主体：社会工作者、社会志愿者、未成年犯的

家庭成员、社会组织、企事业单位、基层群众性自治组织等。参与社区矫正主要有四种渠道：

第一，矫正机构在政策的指导下，向全社会公开招聘，择录符合未成年犯矫正工作要求的社

工，提升矫正工作专业水平;第二，矫正机构积极与志愿服务平台合作，引导广大志愿者群体

参与未成年犯矫正工作，达到更好矫正效果;第三，重视并强调未成年犯的亲友参与矫正工

作，弥补未成年犯情感缺失的同时也能把握矫正工作的进程和效果，对矫正工作进行监督;第

四，企事业单位应当肩负自身的社会责任，为未成年犯的矫正工作提供一份物质保障，并且为

未成年犯回归社会创造良好职业技能培训条件和岗位环境。

关键词：未成年犯;社区矫正制度;社会力量

中图分类号：D926.8文献标识码：A文章编号：2095-6916（2020）20-0047-04

法学和管理学同为社会科学领域的重要组成部分，基于管理学和法学交叉视角，无论从有

效解决社区矫正制度存在的问题和不足这一现实需要出发，还是从法学和管理学二者的交叉衔

接的理论可能性而言，都对社区矫正制度的进一步发展和完善发挥着非常重要的作用。从价值

论的角度去解释管理学和法学交叉视角：法律将捍卫人权作为其重要的价值理念，并通过一系

列法律边界的设定维护和保障人权并实现对权利的救济;而管理学中又有“以人为本”的管理理

念，强调尊重人、关心人、爱护人、培养人、发展人，树立以人为中心的管理和服务理念。从

这一角度来看，管理学和法学的价值理念是相一致的，也正是在二者共同的价值理念指引的前

提下，我们才可以进一步分析和探讨如何从制度设计和技术层面去完善社区矫正制度。

一、社区矫正存在的主要问题

从2003年起，我国在各地陆续开展了社区矫正的试点，经过数年的实践，社区矫正在我

国范围内取得了明显的效果，伴随着《刑法修正案（八）》的颁布与实施，社区矫正工作从理

论至实践日渐趋于成熟。总体而言，社区矫正制度为教化、改造未成年犯，帮助其顺利回归社

会发挥着重要的作用，同时，社区矫正制度也存在一些亟待解决的问题，集中表现在财政支持

不足和专业人才队伍建设不足两方面。

（一）财政支持不足

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经费不足可以说是社区矫正工作最大的障碍。根据实务工作经验矫正一个社区服刑犯每年

需要3000元以上才能起到基本的矫正效果，但是就这样的费用往往都会投入不足。以福建省

为例，福建省各地区的司法所人均年度开支300到800元的为40.1%，800到1400的元为

35%，1400到2200元的为18%，2200元以上的为6.1%[1]。可见有大量的人员没有足够的保

障经费。另外不仅仅矫正一名社区矫正犯需要经费投入，维持社区矫正机构的正常运行依然需

要经费投入。虽然社区矫正比较监禁矫正最大的优势就在于节省资金，但是节省资金并不意味

不投入资金，资金的捉襟见肘大大制约社区矫正的发展。巧妇难为无米之炊，即使社区矫正机

构有再先进的矫正技术，没有资金的支持也都是一纸空谈。

（二）专业人才队伍建设不足

在我国社区矫正机构主要经由政府部门，即基层司法行政部门负责运作。基层司法所承担

社区矫正工作的不足在于：第一，基层司法所不仅承担着法制宣传工作，而且还要负责帮扶教

育和法律援助等一系列責任和使命，其工作繁多已经耗费了基层司法所大部分精力，