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城市化背景下的“城中村”改造模式研究——以广东省广州市为例--第1页

第49卷第5期辽宁大学学报（哲学社会科学版）Vol.49No.5

2021年9月JournalofLiaoningUniversity（PhilosophyandSocialSciences）Sep.2021

城市化背景下的“城中村”改造模式研究

——以广东省广州市为例

李婧

（华南理工大学公共政策研究院，广东广州510640）

摘要：在快速城市化的背景下，“城中村”问题既是一种必然产生的社会现象，也是城乡关系中的现

实问题。“城中村”改造是一项复杂的系统工程，如何平衡政府、村民、开发商等多元主体之间的利益分配是

“城中村”改造中的关键所在。文章梳理了广州市“城中村”改造的历史变迁，归纳“城中村”改造过程中政

府主导、开发商主导、村集体主导三种改造模式的特点。在此基础上，选取广州市猎德村作为研究案例，分

析“政府主导+以村为主+市场参与”改造模式的优势与风险。研究发现，政府在“城中村”改造过程中起决

定性作用；“城中村”的土地属集体所有，改造村集体用地要最大程度地保障村民的利益；在“城中村”的改

造过程中，开发商应追求适度的利益以建立良好的企业形象。

关键词：城市化；“城中村”；改造模式；城市更新

中图分类号：F299.21文献标识码：A文章编号：1002-3291（2021）05-0076-09

一、引言

城市化是人类社会发展到一定程度的必然趋势。据国家统计局公布的数据，新中国成立初期，中

国以常住人口衡量的城市化率为10.64%，到改革开放初期（1978年），这一数值为17.9%，较1949年仅

①

增长了7.28%。随着改革开放的深入，中国城市化的速度不断加快，城市规模不断扩大。2011年，中

国的常住人口城市化率首次突破50%，并于2019年增长至60.6%，户籍人口城市化率也高达44.38%。

随着城市化的迅速发展，农村土地被大量征收，农村劳动力也逐渐向城市转移，在这一过程中，位于城

市边缘地区的农村逐渐被城市包围，“城中村”现象由此产生。

“城中村”是介于城镇与乡村之间的一种特殊形式，是城市发展到特定阶段制度与行为主体相互

②

作用下的产物。国际学术界也将“城中村”称为“半城市化地区”，其特征表现为：具有较高的非农化

③

水平和较低的产业人口聚集程度。据相关研究统计，在大部分特大城市中，非户籍常住人口在“城中

村”居住的比例为45%—70%。④

“城中村”处于城市管理体系之外，在产业结构和居民生活水平等方面均滞后于城市发展。在城

市发展过程中，“城中村”在人居环境、社会治安、配套设施等多方面存在的问题日益凸显。当前，我国

收稿日期：2021-02-07

作者信息：李婧，华南理工大学公共政策研究院政策分析师，从事城市规划研究。

①国家统计局

②赖亚妮、桂艺丹：《城中村土地发展问题：文献回顾与研究展望》，《城市规划》2019第7期。

③郑艳婷、刘盛和、陈田：《试论半城市化现象及其特征——以广东省东莞市为例》，《地理研究》2003年第6期。

④叶裕民：《特大城市包容性城中村改造理论架构与机制创新——来自北京和广州的考察与思考》，《城市规划》

2015年第8期。

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