碳中和背景下中国碳达峰路径分析 .pdfVIP

碳中和背景下中国碳达峰路径分析--第1页

一、引言

气候变化是当今人类发展所面临的最大非传统安全挑战，减少温室气体排放

以应对气候变化已成为全球共识。中国是全球第二大经济体，同时也是全球能源

消费和碳排放大国，在全球气候治理中发挥着重要的建设性作用。目前，全球已

经有50多个国家实现碳达峰。其中，美国于2007年实现碳达峰；欧盟各成员国

碳达峰时间不一，整体于1990年实现碳达峰；日本于2013年实现碳达峰。此外，

全球已有130多个国家和地区提出“零碳”或“碳中和”气候目标。以美国、欧盟、

日本为代表的发达国家和地区提出拟在2050年前实现碳中和。以英国、瑞典为

代表的6个国家已将碳中和列入实质性立法。

与欧美等发达国家和地区不同的是，中国目前仍处在碳排放上升阶段，尚未

实现碳达峰。因此，本文在充分考虑中国经济社会发展、技术可达性、措施可行

性等因素下，通过反复优化和论证，提出碳中和目标下中国碳达峰的路径及举措。

二、中国“双碳”目标的内涵及认识

中国的双“碳”目标实质都是低碳转型。碳达峰是以碳中和为目标的达峰，是

保证经济高质量发展同时的达峰，是产业结构优化和技术进步促进碳强度逐步降

低的达峰，而不是碳排放攀高峰，更不是冲高峰。碳中和是为中国经济社会发展

开创的一条兼具成本效益、经济效益和社会效益的新的发展路径，与实现国家第

二个百年目标同步，是实现经济社会低碳转型和深刻进步的里程碑。

碳中和背景下中国碳达峰路径分析--第1页

碳中和背景下中国碳达峰路径分析--第2页

实现“双碳”目标首先需要对二者有清晰的认识：第一，双碳“”目标将引领中

国实施低碳转型，以低碳创新推动可持续发展，实现社会文明形态逐步由工业文

明步入生态文明。第二，双碳“”目标倒逼产业结构调整，可有效抑制发展高耗能

产业的冲动，同时推动战略性新兴产业、高技术产业、现代服务业进步，拉动巨

量的绿色金融投资，带来新经济增长点和新就业机会。第三，双碳“”目标是能源

革命的两个里程碑，将大幅推动节能和提高能效，同时大力发展非化石能源，稳

步减少化石能源，构建以非化石能源为主体的新型电力体系。第四，实现双碳“”

目标，需要重新认识中国的能源资源禀赋。我国已开发的风能、太阳能资源等可

再生能源，均未达到技术可开发量的1/10，能源低碳转型的资源基础是丰厚的。

第五，中国提出的“双碳”目标既体现了应对气候变化的共区原则“”和基于发展阶

段的原则，又彰显了一个负责任大国应对气候变化的积极态度。第六，实现双“

碳”目标需要克服产业偏重、能源偏煤、效率偏低、对高碳发展路径依赖惯性大

等巨大困难，这有助于补齐中国发展短板、落实新发展理念。第七，实现双碳“”

目标是复杂的系统工程，是一个科学转型过程，需要把握好节奏、积极稳妥推进，

既要防止“一刀切”简单化，又要防止转型不力带来落后和无效投资等问题。第八，

充分认识碳汇以及碳捕集、利用与封存（CCUS）等碳移除和碳利用技术在实现

碳中和中的作用，发展并利用好碳汇增长空间，在不易脱碳的工业环节，积极发

展碳捕集、利用与封存。

三、中国二氧化碳排放趋势及碳达峰预判

碳中和背景下中国碳达峰路径分析--第2页

碳中和背景下中国碳达峰路径分析--第3页

2020年，中国一次能源消费量为49.8亿吨标煤，二氧化碳排放量（以下简

称为碳排放“”）为100亿吨左右（图1）。1980—2020年间，中国能源消