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进一步加强财政支出预算执行管理的若干思考

以厦门市思明区为例

王媛

厦门市思明区行政事业资产中心福建厦门

摘要：财政支出预算执行是部门预算实施的关键，是整个财政预算管理工作的中心环节和核心部分。本文以

福建省厦门市思明区财政支出预算执行现状为切入点，分析当前行政事业单位预算执行过程中存在的问题及其成因，

并提出具体的对策建议。

关键词：加强；财政支出；预算执行

2020年以来，福建省厦门市思明区坚持严把关口、11月终了的7个工作日内对各预算单位支出进度进行

过紧日子，落实积极的财政政策，打好组合拳，开源节通报，并将预算执行率纳入区对部门年度绩效管理考

流确保收支平衡，有保有压优化财政支出结构，切实加核指标体系。二是实施支出预算执行进度量化管理。

强预算执行管理。预算一经正式批复，每月应按不低于8%的序时进度完

一、厦门市思明区加强财政支出预算执行管理成年度预算，支出进度上半年不低于45%，前三季度不

的主要做法低于70%，前11个月不低于85%。

5.加大存量资金盘活力度

1.政府带头过紧日子一是超过使用年限的结转结余资金，及时收回统筹

一是切实提高认识，不折不扣落实过紧日子的用于急需领域。2018年及以前年度部门未使用完的结

要求，大力压减一般性支出和非急需、非刚性支出。二转结余资金、结转两年以上的上级专款，全部收回统筹；

是统筹用好部门预算资金。可开可不开的会坚决不开，2019年部门结转结余资金，除上级专款及因合同履约等

可办可不办的培训坚决不办。可暂缓实施的支出项目确需结转外，其余资金全部收回统筹。二是从2020年

资金，及时缴回财政。可统筹整合的预算资金，及时调起，除结转未超过两年的上级专款及按照规定可结转部

整支出用途。门使用的资金外，部门预算安排的其他资金全部收回。

2.做好预算执行的源头管理工作

二、财政支出预算执行存在的主要问题及成因

一是实行综合预算改革，编制三年财政滚动预算，增

强预算编制的前瞻性和可持续性。实施支出经济分类改1.部门预算编制不尽科学合理，项目支出预算不够

革，将预算编制细化至款级科目。推动绩效评价提质扩细化

围，实现预算绩效管理对预算单位和项目经费的两个全预算编制基础工作较薄弱，缺乏科学的分析预测

覆盖。二是实行预算执行进度与部门预算挂钩机制，将方法和中长期规划，导致预算编制数与实际执行数存

上一年度预算执行结果作为下一年度预算安排的依据。在较大出入。有的单位认为把预算做得过细会使支出

3.硬化预算约束陷入被动，人员情况、资产存量及业务需求等基本数据

一是从严控制增支政策。除疫情防控和六稳掌握不全面，使预算编制的准确性和前瞻性大打折扣。

六保需要外，原则上不再出台新的增支政策；对区委有的单位沿用惯性思维安排固化项目，存在项目预算

区政府确定的当年项目以及部门在执行中新增的项目，笼统、走过场、内容与实际执行脱节等现象。

一律先压减一般性支出、清理存量项目