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——方案计划参考范本——

职业安全健康管理体系建立的方法及原

则

______年______月______日

____________________部门

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建立职业安全健康管理体系(OSHMS)可全面提高企业安全管理水平

﹑提升企业的社会形象﹑提高企业在国际国内市场上的竞争力。建立

OSHMS的步骤如下：体系的策划与准备﹑体系文件编写﹑试运行﹑内审

和管理评审。本文从最高管理者的决策﹑体系建立的关键以及体系文

件的编写等方面来论述。

一﹑最高管理者的决策和作用

企业要建立OSHMS,首先需要领导者，特别是最高管理者的决策和

支持。在企业策划和建立体系的初期，领导的支持尤其重要，可表现

在领导参加有关会议的讨论；亲自主持制定本企业的职业安全健康方

针；审阅和批准体系文件等。企业领导的行动为员工做出了榜样，必

将有力推动OSHMS的实施运行。

二﹑体系建立的关键点

2.1危害识别﹑风险评价和风险控制策划

按OSHMS审核规范4.3.1条款的要求，企业第一次实施危害识别

﹑风险评价和风险控制策划的过程，是企业建立职业安全健康管理体

系的初始评审工作非常重要的一部分。

危害识别的范围要求覆盖企业生产﹑维护的全过程。应根据三种

时态(过去﹑现在和将来)﹑三种状态(正常﹑异常和紧急)和物理﹑化

学﹑心理等多方面信息来加以识别。特别应考虑作业场所人员的常规

及非常规活动和作业场所内的所有设施以及所有进入作业场所内人员

的活动。

2.2制定职业安全健康方针

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OSHMS审核规范4.2条款明确规定：”最高管理者应批准本组织

的职业安全健康方针”。在方针中应包括两个承诺和一个框架的基本

内容。方针要体现企业职业安全健康危险的性质和特点，并承诺对企

业生产活动中最危险的方面进行改善，反映出目标指标的主要内容和

安全管理的重要方面，以形成制定和评审目标及指标的框架。方针应

与企业未来的发展方向一致，对企业实际工作具有指导意义，同时有

助于提高企业在政府部门和社会中的形象。

2.3制定目标和指标

OSHMS审核规范4.3.3条款要求，制定目标时应考虑：

(1)法律﹑法规及其它要求；

(2)企业的重大危害因素和风险；

(3)可择技术方案；

(4)财政﹑运行经营的要求；

(5)相关方的意见或观点；

由于目标和指标的制定涉及到整个体系运行，所以应针对企业内

部各有关的职能部门，分层次设立目标，即目标是可层层分解的。在

考虑上述五方面要求中，以法律﹑法规和其它要求可直接判为重大危

险因素，并列入目标和指标中进行实施整改或控制。

2.4制定职业安全健康管理方案

OSHMS审核规范4.3.4条款要求，企业要制定为实现职业安全健

康目标的管理方案。其内容包括实现目标指标的方法﹑技术措施﹑部

门职责和完成期限等。

一般职业安全健康管理方案的制定应与目标指标制定同时进行，

这是因为二者优先考虑的要求基本相同，而管理方案的大部分内容涉

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及技术和经济问题，即企业需考虑投入资金的数额是否可承受，所以

管理方案应经过企业的相关职能部门反复的论证而最后确定。

2.5职能分析和确定机构

职责与权限的确定，可从上至下按最高管理者﹑管理者代表﹑安

监部负责人﹑人力资源部负责人﹑设备部负责人﹑生产部负责人﹑维

修部负责人等等进行合理分工。为加强管理，部门内应分解职责，落

实到具体岗位，做到事事有人管，各尽其责。三﹑编制体系文件

OSHMS文件的结构一般分为三个层次：管理手册﹑程序文件和作

业文件。这种层次结构与企业设置的安全生产管理机构有较好的对应

性。按不同的使用目的，可分别对应企业的领导层﹑管理层和执行层。

管理手册是建立体系的一般要求，是企业加强职业安全健康管理

的指导性﹑纲领性文件。这主要阐述企业的宗旨﹑奋斗目标及职业安

全健康管理按