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财政预算管理中存在的问题及改进建议

一、前言

目前，财政预算是年度内一项基本财政支出计划，该计划经

过法律程序的严格审批，具有法律效力，不会因为某个部门、个

人的改变而发生变化。财政预算管理质量高低与我国社会经济建

设存在非常密切的关系。但受到诸多因素的影响，我国财政管理

水平并不高，且预算管理理念尚未深入人心。因此加强对财政预

算管理中存在问题及改进建议的研究具有非常重要的现实意义。

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二、财政预算管理中存在的问题

虽然，财政预算管理工作经过多年发展取得了不错的成绩，

为我国相关领域发展提供了一定支持。在实践中，良好的财政预

算管理能够对拨款范围、标准等进行科学合理的界定，最大限度

上提高资源利用率，为各项事务有序开展提供支持。但从财政预

算工作细节来看，其中还存在很多问题和不足之处，不利于财政

预算工作发挥积极作用。具体来说：

1.预算编制不够细化

公开、平等性是财政预算管理的基本原则。由于预算涉及内

容较多，且与政府政治经济活动存在密切联系。因此在进行财政

预算管理时，要做到公开公正，使资源能够符合各方利益。但实

际工作中，对于预算“如何支出”，公众并不了解。究其根本是预

算编制过于粗糙、不够细化所致。现行预算体系当中，主要分为

类“”、款“”、项“”、“目”4个方面，多数预算仅能够到达类“”，偶

尔细化到款“”，“项”、“目”基本没有。预算编制不够细化，将会

留下很多漏洞，失去了预算积极作用。

2.财政预算支出结构不合理

我国财政体制改革进程不断深化，但传统高度集中的财政体

制深入人心，对财政预算产生了极大的影响，表现最为明显的是

预算支出结构不合理。如针对教育这一方面来说，对教育投入逐

年增加，但截至到2015年，国家财政性教育经费支出仅占GDP

的4%，与世界平均水平存在一定差距，过高的教育私人支出，

压缩了私人消费空间。此外，卫生、社会保障等方面也存在此类

问题。

3.预算追加或调整不严格或流于形式

现阶段，地方财政预算预留资金较多，为年终安排追加预算，

甚至一些地方追加预算过多过滥，具有较强的随意性，严重威胁

到预算严肃性和权威性。不仅如此，出现这一问题，还会助长一

些部门、单位跑要资金现象，给腐败埋下了隐患。根据新《预算

法》来看，人大需要对财政预算进行编制、审批及执行等环节进

行监督和管理，但实际工作中，人大并未将该项工作落实到实处，

使得监督流于形式。

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4.尚未将财政拨款结转结余资金纳入预算管理

结转结余资金作为财政预算执行与管理的延伸，在实际工作

中，一些部门过于关注资金分配及收支，忽略了该项工作，导致

财政收支矛盾愈发明显，且影响了资金利用率，出现资金闲置、

浪费等情况。

5.预算编制与执行存在较大差异性

预算编制与执行差异性表现在预算编制漏洞百出，难以执

行。在实际工作中，很多采购预算与部门预算没有同步编制，政

府采购预算在执行中缺少资金的有效支持，最终导致采购预算执

行率不高。

三、财政预算管理中问题改进对策

1.合理制定编制方法，细化预算编制

编制方法作为财政预算管理工作中的基础和前提，编制方法

合理与否直接影响预算质量。因此改革财政预算编制是提高财政

预算管理质量的有效手段。第一，要进一步细化预算编制内容，

积极实施零基预算办法。第二，细化各个环节，确保每个步骤内

容都要明确、清晰，且制定出对应的计划方案。第三，减少重复

支出现象的发生，最大限度上提高政府资金利用率。确定合理的

编制方法，才能够确保预算计划更加科学合理，指导单位工作顺

利开展。

目前，我国预算科目多为一级分类，鲜少有二级分类，明显

滞后于国外发达国家。如芬兰公布的预算表上清单上能够细致到

吃饭人数、点菜人数及菜单价格。因此我国科学学习和借鉴。如

针对一般公共服务来书，可以设置人大、政协及海关等款科目，

其中人大事务下还应设置会议、餐饮等项科目，也能够细致到一

张桌子、一顿饭。只有这样清晰、明确的财政支出，才能够让公

众看得明白、看得清楚。

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2.优化预算支出结构，合理确定支出范围

我国正处于市场经济转型阶段，针对财政预算支出结构来

说，应进一步优化，做到该财政承担的，予以满足，反之要坚决

退出，解决财政越位“”和缺位“”情况，确保财政预算职能归位。

另外，还应解