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财政投资评审的现状浅析与发展思考

摘要：财政投资评审是财政职能的主要组成部分，是对财政资金管理和监

督有效手段之一。本文针对当前财政投资评审工作的发展现状进行了分析，同时

针对相关问题提出了针对性的应对策略，旨在建立更完善的财政投资评审管理机

制，促进财政投资评审工作的健康发展。

关键词：政府投资项目；财政投资评审；现状；发展

引言

财政投资主要指财政预算安排的基本建设支出、国债专项资金和其他专项资

金等用于经济建设和项目建设方面的支出预算。财政投资评审是财政部门专门加

强财政性基本建设资金、专项支出项目资金的监督管理，通过设立专门的评审机

构，根据有关法律、法规和规章制度的规定，运用专业的技术手段，从工程经济

和财政管理的角度出发，科学合理地核定财政投资支出的行为。财政投资评审对

于强化财政支出预算管理、控制财政投资项目工程造价、防止高估冒算和片面压

价、合理确定项目投资、减少损失浪费、提高资金使用效益、促进经济建设健康

持续发展具有重要的作用。

一、财政投资评审工作发展现状

1.1评审项目规模逐年增加，评审效益显著

随着国家对公共设施、城市环境、医疗卫生的大力投入，投资数量及规模逐

年增加，区县级财政投资评审的积极作用日益显著，有效提升财政资金的使用效

益。某市区统计数据表明，近几年主要围绕老旧住宅小区的提升整治、农贸市场

的标准化改造、环保公厕的提升建设、区内水系的综合治理、主干道沿街楼体的

景观改造、市政道路的新改扩建、社区卫生服务中心的新改扩建、区内学校的新

改扩建、居家养老日间照料中心的建设等提升人民生活质量的项目开展了财政投

资评审工作。近十年，经由某区评审的项目多达2827个，送审项目总金额为

58.27亿元，审定后核减的不合理资金累计达4.63亿元，占送审项目总金额的

7.946%，有效减少了财政资金的不合理支出，评审效益显著。

1.2评审项目以中小规模居多，琐碎复杂

财政投资评审项目类型中公民建筑与园林市政的占比较大，普遍为改造或维

修类项目。以某区近五年的评审项目规模为例，每年小规模（200万元以下）的

项目均占85%以上。此类项目投资小、工期短，施工内容较为琐碎且无规模优势，

施工过程中在设计之外额外增加些许零星工作是普遍现象。此类小规模项目虽然

投资资金数额较小，但是需要提交的评审资料与其他大规模项目无较大差别。

二、财政投资评审工作存在的问题

财政投资评审是财政部门专门加强财政性基本建设资金、专项支出项目资金

的监督管理，通过设立专门的评审机构，严格遵守相关法律法规以及规章制度，

通过专业化手段对财政投资支出进行科学审核的行为。然而，随着区县级财政评

审范围和领域的不断扩大，评审项目的数量与日俱增，对财政评审的专业化、科

学化以及精细化提出了更高的要求，评审过程中存在的许多问题也逐渐显现。针

对目前区县级财政投资评审工作中存在的问题粗浅归纳为五个方面。

2.1缺乏统一的管理体制和运行机制

截至目前，全国尚未统一规定基层财政投资评审的管理体制、运行模式以及

如何设置评审机构，基层财政投资评审机构仍在沿用2009年出台的财政部的

《财政投资评审管理规定》，但该规定仅为部门规章，并未上升至法律法规层面。

虽然各省、市级评审中心亦针对财政投资评审制定相关管理制度与规定，但终究

缺乏国家政府的法律法规作为财政投资评审的工作依据。由于缺乏全国性的统一

管理规定，导致不同地区评审中心的管理体制和运行机制呈现出多样性。从单位

性质定位看，既有地区将评审中心作为行政管理单位，也有地区将评审中心定性

为事业单位。从管理体制看，不同地区参照了不同类型的事业单位，如参照公务

员法、全额拨款、差额拨款以及自收自支等。从工作深度看，有些地区仍然停留

在工程概、预、结算造价评审上，也有部分地区已全面介入财政支出项目预算评

审和财政绩效评价。

2.2评审工作缺乏计划性

长期以来，执行财政投资评审职能的评审中心缺乏统一的全年规划与目标管

理要求，使评审工作处于较为被动的状态。一般情况下，当评审中心收到建设单

位报送的一个项目便启动一次评审，缺少集中性，导致评审的质量与时效之间存

在不可协调的矛盾，不利于评审工作的合理安排和有序开展。

2.3项目建设程序不规范

政府的部分项目迫于工程完工倒计时的压力，不能严格按照规定的项目建设

程序有序进行。例如，在工程项目的设计阶段，由于设计单位无法保证充裕的设

计周期以及足够的设计深度，以致于施工过