公共管理学-第4章-政府作用.pptx

第四章政府作用;第一节现代市场经济中的政府角色;新自由主义经济学派之一：

货币主义学派：现代货币学派是二十世纪50～60年代，在美国出现的一个经济学流派，亦称货币主义，其创始人为美国芝加哥大学教授弗里德曼。货币学派在理论上和政策主张方面，强调货币供应量的变动是引起经济活动和物价水平发生变动的根本的和起支配作用的原因，布伦纳于1968年使用“货币主义”一词来表达这一流派的基本特点，此后被广泛沿用于西方经济学文献之中。;新自由主义经济学派之二：

公共选择学派：公共选择学派是以经济学方法研究非市场决策问题的一个重要学派，其主要代表人物是詹姆士·布坎南、戈登·塔洛克。公共选择学派主张，可以根据公共服务的类型选择适当的社会组织进行生产。因为私人企业、非营利机构、半独立性的政府公司以及政府机构等各种类型的组织，都可以提供公共服务，只是，在特定的情况下，对特定的服务来说，某一类组织会比其它组织干的更好。过去的错误是在对政府组织过分的依赖，尽管没有证据表明它在效率和服务质量方面比其它组织更胜一筹。;新自由主义经济学派之三：

理性预期学派：理性预期经济学是20世纪70年代在美国出现的一个经济学流派。它是从货币主义学派中分化出来的。理性预期是相对”适应性预期”而言的，所谓适应性预期就是运用某经济变量的过去记录去预测未来，反复检验和修订，采取错了再试的方式，使预期逐渐符合客观的过程。而理性预期与这种适应性预期根本不同，它是指人们预先充分掌握了一切可以利用的信息做出的预期。这种预期之所以称为”理性的”，因为它是人们参照过去历史提供的所有知识，对这种知识加以最有效利用，并经过周密的思考之后，才做出的一种预期。正因为如此，这种预期能与有关的经济理论的预期相一致。;新自由主义经济学派之四：

新制度学派：该学派形成于20世纪50年代，60年代以后有较大的发展。新制度学派的主要代表人物，在美国是加尔布雷思、博尔丁，在瑞典是缪达尔。这个学派以制度分析、结构分析为主，主张在资本主义现存生产资料所有制基础上进行改革，批???资本主义的缺陷，并提出更为具体的政策建议。新制度学派是在凯恩斯主义已成为资产阶级经济学的新正统派，但却无法解释资本主义的多种社会经济问题的原因，并且提不出解决这些问题的对策的情况下，对资本主义社会进行分析和提出论点的。;二、基于物品特性和提供机制的政府角色分类

;1、物品的分类

分类的依据：排他性与竞争性

四种类别

不同种类物品的不同提供方式

私人物品非市场提供的例外情况：外部性；价值性产品（优品）；社会公平；;自然垄断物品及其提供：民营化；管制；引入竞争

公共资源类物品的提供：强行控制；可交换的产权制度；

公共物品的搭便车问题及其解决：

集体供给并不意味着集体生产

公共物品生产的资金筹措方式：自愿捐赠；强制征税；

纯公共物品与俱乐部物品;2、物品的不同参与主体及物品提供的不同制度安排

物品的三种不同参与主体：

消费者

生产者

安排者

物品提供的制度安排

成本支付与成本支付者

物品提供的十种制度安排（表格P190）;3、政府角色的分类：

两个分离——生产者与安排者分离；安排者与成本支付者分离；

作为生产者：政府亲自生产服务

作为提供者：政府不直接生产

作为安排者：通过制度安排，指派生产者或消费者，或选择生产者。

物品分类与角色分类的意义：通过制度安排，实现有效的激励，提高公共物品的效率。;三、现代市场经济中政府行为的

一般模式

;

;

;第二节转型期我国政府的角色定位;5.参与某些经济领域的资源分配，充当公共物品的提供者;

6.制定并实施分配与在分配政策，形成收入与财产公平分配机制;

7.扩大对外开放，加强国际经济合作;

8.转变职能和精简机构，实现政府自身的革命。;二、现阶段我国政府角色定位的缺陷

1、政府生产角色的越位表现为三个方面

国有企业生产竞争性物品；

政府事业单位垄断公共服务

政府管制过多过滥

政府角色调整的三种途径：交给市场；引入竞争；放松管制

政府角色定位不合理的表现：生产角色缺位；扭曲的政府出售形式；政府间缺少合作；错位的市场化改革

;2、政府提供角色的缺位

3、政府安排角色的错位

市场与社会空间的被压缩

个人物品与俱乐部物品的市场与社会提供

志愿服务要求的公众结社权的落实

政府进行合理安排的三原则：交给市场；引入竞争；增加公众选择权。

;三、转型期我国政府角色合理定位的思考（P201）

从三个方面努力：

1、政府放弃不必要的生产职能

2、规范市场秩序和社会秩序

3、提高管理能力

;四、转型期我国政府社会管理职能的强化

政府的主要职能：经济调节、市场监控、社会管理、公共服务

我国社会管理中存在的问题与缺陷（P208）

推进政府社会管理职能转变：

更新管理观念

调整组织结构，再造管理流程

强化关键的管理职