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非关税壁垒的现状、原因及解决对策

一、非关税壁垒的概念及特点

(一)非关税璧垒的概念

非关税壁垒(Non—TarifBarriers，NTBs)是指以关税以外的办法限制进口的各种措施。

人们通常将非关税措施与非关税壁垒、非关税保护混用。

非关税壁垒并不一定成为非关税保护，因为非关税壁垒就像一把双刃剑，它一方面限

制进口，对国内产业有一定的保护作用，另一方面也限制了国内产业的竞争，同时也有

可能增加产品成本。非关税保护也不一定意味着设置非关税壁垒，例如，政府的主导产

业政策、产业调整政策等等。

(二)非关税壁垒的特点

非关税壁垒与关税壁垒都有限制进口的作用，但与关税壁垒比较，它有以下特点：

1．灵活性与针对性。在制定和实施非关税壁垒措施时，通常采用行政程序，制定的程

序也比较简便，可随时针对国的种商品采取或更换相应的限制措施，较快的达到限制进

口的目的。

2．有效性。非关税措施如进口配额等预先规定进口的数量和金额，超过限额就直接地

禁止进口，就可以把超额的商品拒之门外，直接且效果明显。

3．隐蔽性。非关税壁垒措施往往规定极为繁杂的标准和程序，如技术标准，使出口商

难以对付和适应，往往由于一个规定或标准不符合便使商品不能进入市场。

4．歧视性。一些国家往往针对个别国家采取相应的限制性的非关税壁垒措施，更加强

了非关税壁垒的歧视性。

二、非关税壁垒原因

中国作为发展中国家，总体经济发展水平仍不高，产业结构存在偏差且各产业升级缓慢，

同时，标准化管理手段落后、企业管理水平低，这在很大程度上成为了中国遭受贸易壁垒的

原因。

（一）我国产业结构存在的问题

第一，三次产业结构的偏差。主要表现为第二产业尤其是工业比重过高，第三产业比重

偏低。三次产业结构偏差的加深，从根本上制约了中国经济的增长。中国企业在资金以及技

术上得不到充分的供给，从而企业实力、产品质量等方面得不到提高，这就使产品遭受技术

性贸易壁垒的可能性增大。所以产业结构一定程度上成为了中国产品频遭技术性贸易壁垒的

深层次原因。

第二，产业结构升级缓慢。在经济发展过程中，不同产业的增长速度和所处的生命周期

阶段各不相同，有些产业衰退，有些产业发展壮大。不同产业间此消彼长的“自然演化”过

程，构成了产业结构变迁的主要内容，其中最直接的体现就是主导产业的更迭，主导产业的

变更也是产业结构变动的主要标志。技术更新迟缓直接影响了产品的国际竞争了，影响了企

业乃至国家的经济效益，进而在总体上造成了产业结构升级缓慢。

（二）标准化管理与检测手段落后

第一，标准化管理体制尚未形成。首先，对技术性保护措施概念及其在国际贸易和国民

经济中的地位与作用等问题认识不清。其次，对技术性法规的重要性、必要性认识不足。我

国的法律体系中对技术法规并未明确地进行定位，对它的解释不一。WTO/TBT规定各国有

权采用其认为适当标准，留有可灵活操作的空间很大。

第二，技术法律体系不完善。在向市场经济过渡的过程中，各种条例、规章、办法、细

则及红头文件发布的各种规定，在国家的法律体系中尚未明确、系统的指定为“法规”，不

利于对外公布、交流。由于在己有的立法或政策制定中缺乏统一协调，致使各种法规常常出

现交叉和矛盾

第三，技术标准和检测技术落后。在技术标准方面，首先是技术标准水平低。标准水平

落后的状况与加入世贸组织很不协调。其次，制定标准的水平还不够。再次，标准修订滞后。

（三）中国企业方面的原因

第一，缺乏标准意识。现代标准越来越体现出其先进性与权威性，成为先进工艺与一流

质量的象征。我国很多企业不懂得采用先进的标准体系对自身的好处，即使对一些国家强制

执行的标准也仅仅当作任务来完成，更不用说主动采取国际标准了。由于目前国内市场消费

者的标准意识也普遍不高，企业可以安心的生存发展，而这些企业的产品一旦跨出国门必然

遭遇打击，一方面加工工艺、性能、规格等与公认的体系不兼容，无从进入市场，另一方面

由于缺乏有效的尺度衡量，不管其产品质量有多高，还是很难获得对友的信任，况且，很多

情况下，由于缺少标准作为制度约束，直接导致的就是产品质量的低劣。因此，屡屡遭受技

术性贸易壁垒也就不足为奇了。

第二、技术水平落后，管理水平低。我国企业的技术水平、管理水平落后的深层次的原

因在于企业还没有成为真正的市场经济企业。