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完善社会治理的创新点

作者：王艺璇

来源：《中国经济报告》2018年第03期

改

革开放40年之际，中共十九大围绕建设平安中国、加强和创新社会治理作出了一系列重

要部署，提出了一系列重要举措。其中一项重要任务，是加强和创新社会治理，打造共建共治

共享的社会治理格局。要完成好这项任务，需要认真分析中国社会治理形势发生的新变化，认

清社会治理面临的新挑战。为此，《中国经济报告》专访了第十三届全国政协委员、国家行政

学院教授丁元竹。

中国经济报告：国家“十三五”规划提出加强和创新社会治理，建立“共建共享”的社会治理

格局。在此基础上，中共十九大报告增加了“共治”二字。应该如何理解“共建共治共享”，特别

是新增加的“共治”的重要意义？

丁元竹：形成共建共享的社会治理格局是新时代社会治理理念的进一步升华和发展。社会

治理是指在执政党领导下，由政府组织主导，吸纳社会组织等多方面治理主体参与，对社会公

共事务进行的治理活动；是以实现和维护群众权利为核心，发挥多元治理主体的作用，针对国

家治理中的社会问题，完善社会福利、保障改善民生、化解社会矛盾、促进社会公平、推动社

会有序和谐发展的过程。而“共治”意味着进一步提升人民群众对国家事务、经济社会发展事务

的参与度。

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中国经济报告：“共治”要求进一步提高人民群众在社会治理中的参与度，具体到实践中该

如何实现？可否举例说明？

丁元竹：提高人民群众在社会治理中的参与度，实现“共治”目标，一个很重要的重心就是

要将其落实到城乡社区的基层治理上。对于中国这样一个超大型国家，基层治理无疑在国家治

理体系中享有基础性地位。在某种程度上，基层治理体系和治理水平体现了整个国家治理体系

和治理能力的现代化水平。在这方面，北京和上海的做法比较典型。

近几年，北京市积极探索社会动员体制机制建设。通过不断完善包括基层党政和基层社区

建设的组织体系，形成了自上而下与自下而上相结合、集中力量办大事的体制机制，社会动员

能力得到大大加强。此外，北京市还不断完善社区居民自治制度，努力提高社区居委会的依法

自治水平。例如，完善社区居民自治章程和公约，完善社区居民自治组织。通过居民小组，把

居民家庭和社区自治组织密切联系起来。加强针对社区各种群众性组织、志愿者队伍骨干力量

的培育，强化社区居民自治队伍建设。

上海市的街道体制改革也是加强和创新社会治理、推动实现“共治”的一个典型例子。一是

明确街道职责定位。根据“1+6文件”，上海市街道的主要职能是加强党的领导，统筹社区发

展，组织公共服务，实施综合治理，动员社会参与，指导基层自治和维护社区平安。概括起

来，就是“公共服务、公共管理、公共安全”。当前，这些职能主要体现为促进社区自治和居民

自治。二是优化街道机构设置。在明确街道职能定位的基础上，优化街道党政机构设置。明确

街道党工委和办事处的基本定位，是上级党委和政府的派出机构。通过合理核定人员编制，完

善政策保障制度，加强街道各中心建设。三是引入满意度考核。为实现街道职能转变，上海市

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把居民满意度引入考核体系，让居民打分，把群众评议作为重要一票。目前包括普陀区长寿街

道在内的很多街道已经开始实施。采取这一方式后，原本一些排名靠后的居委会，反倒排到前