2024城市全域数字化转型暨第十四届智慧城市发展水平评估报告-智慧中国年会组委会国脉研究院等.pdf

前言

城市是推进数字中国建设的综合载体。2023年12月，习近平总

书记在上海考察时指出，在城市规划和执行上坚持一张蓝图绘到底，

20244

加快城市数字化转型。年月，习近平总书记在重庆考察时强

调，加快智慧城市建设步伐，构建城市运行和治理中枢，建立健全

“大综合一体化”城市综合治理体制机制，让城市治理更智能、更

20244

高效、更精准。年月，国家数据局等四部门联合发布《关于

深化智慧城市发展推进城市全域数字化转型的指导意见》（以下简

称《意见》），明确以数据融通、开发利用为主线，着力推进城市

经济、政治、文化、社会、生态文明全域数字化转型。当前，我国

智慧城市已形成以一网统管为特点的精细治理、全面融合新形态，

在此基础上，通过推进城市全域数字化转型，以数据的集成、融合

和交互，实现跨系统、跨领域的数据流转与业务协同，是支撑发展

新质生产力，推进中国式现代化城市建设的重要举措。

在此基础上，智慧中国年会组委会、国脉研究院结合行业形势，

以多角度、整体性观察城市在数字中国建设中的综合载体作用为出

发点，开展2024城市全域数字化转型暨第十四届智慧城市发展水平

评估，形成《2024城市全域数字化转型暨第十四届智慧城市发展水

平评估报告》（简称《评估报告》）。《评估报告》立足数据在城

市空间的应用价值，以城市场景驱动数据“供得出、流得动、用得

好、保安全”，通过开放协作与优化发展生态实现城市全域数字化

转型的可持续性和包容性发展。

作为持续跟踪研究智慧城市领域的行业评估活动，致力于将规

划咨询、建设实施和运营运维贯穿《评估报告》全过程，在分析智

慧城市建设现状、城市全域数字化转型实践的基础上，阐述内涵与

评估模型。在评估实施整体框架下，逐层分析总体评估情况、一级

指标评估和重点领域评估情况，以“自主申报、优中选优”的原则

挖掘参评城市典型示范，展示宁波、横琴粤澳深度合作区、苏州工

业园等八个区域案例。《评估报告》的编制发布，将为各地方、各

机构系统性研究城市全域数字化转型工作提供参考和借鉴。

十大结论

城市全域数字化转型评估设置数字化支撑力、网络化共治力、

智能化引领力、一体化创新力4个一级指标、11个二级指标、31个

2023GDP104

三级指标，对直辖市、省会城市、年较高城市，共个

代表性城市进行评估，得出的主要结论如下：

1.总体情况。2024年104个参评城市的全域数字化转型平均得

分为55.87分，当前城市全域数字化转型整体处于应用驱动阶段，各

城市在推进过程中，不同程度地面临难题和挑战，其中数据融通、

场景适配、制度保障等方面为共性挑战，需要有效的场景供给、多

元化应用驱动全域数字化转型。

2.梯队分布。北京、上海、杭州等领跑城市的数字化支撑尤为

突出，但大多数城市评估分值在50-60之间，说明当前我国智慧城市

建设正在进入深化发展的新阶段，还需把握好整体推进与重点突破、

顶层设计与实践探索、固本培元与守正创新的关系，持续推进城市

全域数字化转型。

3.省级评估情况。北京、上海、重庆、天津、浙江属于第一梯

队，江苏、贵州、广东、山东等16个省份属于第二梯队，河北、湖

南、河南等8个省份属于第三梯队，新疆、西藏属于第四梯队。

4.一级指标情况。在城市网络化治理、公共服务的便捷化和产

业发展的创新方面表现出积极进展，同时仍然面临多个领域的短板，

包括数据流通基础设施、新的数据孤岛以及城市级平台运营效率不

高等问题，不同程度制约转型进程。

5.数字低空基础设施。当前，低空空域缺乏统一的基础设施建

设，尤其无法对低空空域进行全天候的“感知”。

6.城市基础共性平台。我国数字城市建设与地区经济发展水平

强相关，经济实力越强的区域，数字城市建设成熟度越高，城市基

础共性平台建设同样呈现出差异化发展。

7.政务增值化服务。“高效办成一件事”需要准确把握